Quota di posti di lavoro per disabili nell'impresa. Quote di lavoro per disabili

Quote di lavoro

Il quadro normativo per le quote di lavoro è stabilito da due leggi: innanzitutto la legge “Sull’occupazione nella Federazione Russa” 4, nonché la legge “Sulla protezione sociale delle persone con disabilità nella Federazione Russa” 5. In conformità con l'art. 13 della legge "Sull'occupazione nella Federazione Russa", lo Stato fornisce ulteriori garanzie ai cittadini che hanno difficoltà a trovare lavoro, attraverso lo sviluppo e l'attuazione di programmi per promuovere l'occupazione, la creazione di posti di lavoro aggiuntivi e organizzazioni specializzate (compresi posti di lavoro e organizzazioni per il lavoro dei disabili), e la fissazione di quote per l'ammissione che impiegano disabili, nonché l'organizzazione della formazione nell'ambito di programmi speciali e altre misure. Sfortunatamente, tutti i costi legati all’organizzazione dei posti di lavoro per questa categoria di lavoratori ricadono sulle spalle dei datori di lavoro. Inoltre, in conformità con la sentenza della Corte Suprema della Federazione Russa dell'11 maggio 2011 n. 92-G11–1, le quote non si applicano al servizio pubblico.

Come ha precisato la Suprema Corte nella sua sentenza, ai sensi dell'art. 22 della legge federale “Sul servizio civile statale della Federazione Russa”, l'ammissione al servizio civile avviene su base competitiva. Nello stesso articolo vengono elencate le ragioni per le quali il concorso non viene indetto. La suddetta legge non prevede come motivo di disabilità il richiedente. Nell'art. 16 di questa legge contiene un elenco di restrizioni relative al servizio civile, inclusa la presenza di una malattia che impedisca l'ingresso nel servizio civile o il suo completamento e confermata dalla conclusione di un istituto medico. Pertanto, il legislatore federale ha previsto diritti e restrizioni al diritto di entrare e svolgere il servizio civile statale.

Nell'art. 21 della legge "Sulla protezione sociale delle persone con disabilità nella Federazione Russa" afferma che per le organizzazioni con più di 100 dipendenti, la legislazione dell'entità costituente della Federazione Russa stabilisce una quota per l'assunzione di persone con disabilità come percentuale del numero medio dei dipendenti (ma non meno del 2% e non più del 4%). Pertanto, dovresti studiare attentamente la legislazione delle entità costituenti della Federazione Russa sulle quote, poiché hanno il diritto di stabilire una quota non superiore al 3% del numero medio di dipendenti per i datori di lavoro il cui numero di dipendenti è almeno 35 e non più di 100 persone.

La letteratura di riferimento raccomanda di calcolare il numero secondo le modalità prescritte dal modulo statistico n. 1-T "Informazioni sul numero e sulle retribuzioni dei dipendenti per tipo di attività" 6 . Pertanto, l'elenco del personale comprende dipendenti assunti che hanno lavorato con un contratto di lavoro e hanno svolto lavoro permanente, temporaneo o stagionale per un giorno o più, nonché proprietari di organizzazioni che hanno ricevuto salari in questa organizzazione. Ma queste istruzioni hanno perso forza.

Inoltre, è necessario fare riferimento al testo della legge in materia della Federazione Russa e scoprire se è necessario arrotondare per difetto o aumentare il numero dei lavoratori soggetti all'occupazione rispetto alla quota. Pertanto, nel territorio della Kamchatka, quando si determina il numero di posti di lavoro in percentuale, la frazione decimale da 0,5 e superiore viene arrotondata al valore intero 7; a Mosca, invece, la frazione viene arrotondata per difetto.

Resta aperta la questione se includere nel numero medio dei dipendenti che lavorano in divisioni strutturali al di fuori della regione in cui è registrata l'organizzazione madre. Da un lato, gli autori di articoli sulle questioni relative alle quote citano la definizione della Corte Suprema Arbitrale della Federazione Russa del 03/09/2012 n. VAS-11 395/12, secondo la quale la quota viene calcolata senza tener conto le filiali e gli uffici di rappresentanza dell'ente ubicati in altra zona (fuori dai comuni 8) . MA Kokurina sottolinea che la quota dovrebbe essere fissata dalle aziende la cui forza lavoro, tenendo conto di tutte le divisioni, anche quelle situate in altre regioni, supera le 100 persone 9 . In questo caso il numero dei posti contingentati dovrà essere determinato in base al numero medio dei dipendenti di ciascuna divisione. In questo caso, l'autore dell'articolo non è d'accordo con l'opinione di M. A. Kokurina, poiché la legge di Mosca del 22 dicembre 2004 n. 90 "sulle quote di lavoro" afferma: il datore di lavoro calcola autonomamente l'entità della quota in base al numero medio di lavoratori impiegati nella città di Mosca. Pertanto, l'ubicazione delle singole unità è importante: se si trovano nel territorio della capitale, il loro numero è incluso nell'elenco medio, ma se al di fuori di esso non è incluso.

Poiché la questione è regolata a livello di entità costituente della Federazione Russa e non è possibile analizzare tutte le leggi nell'ambito di questo articolo, si consiglia di chiedere chiarimenti all'autorità governativa competente dell'entità costituente. entità della Federazione Russa.

Dovrebbero essere fissate quote per divisioni separate di organizzazioni con più di 100 persone? La soluzione a questo problema dipende, innanzitutto, dai poteri concessi al capo di questa unità strutturale. Se ha il diritto di assumere e licenziare dipendenti, l'unità separata ha le funzioni di un datore di lavoro ed è obbligata a riservare autonomamente posti di lavoro alle persone con disabilità. Ciò è confermato dal seguente esempio tratto dalla pratica giudiziaria.

In pratica. Il procuratore dei trasporti di Krasnoyarsk ha intentato una causa contro le Ferrovie russe OJSC, citando il fatto che l'imputato non rispetta i requisiti della legge sulle quote di lavoro per le persone con disabilità. Il tribunale di primo grado ha accolto le argomentazioni del pubblico ministero e ha ordinato alle Ferrovie Russe JSC di creare posti di lavoro per l'impiego di disabili nel centro di Krasnoyarsk per organizzare il lavoro delle stazioni ferroviarie in conformità con la quota stabilita del 3% del numero medio di dipendenti, ma non meno di 4 posti di lavoro, nonché fornire mensilmente al "Centro per l'impiego della città di Krasnoyarsk" del KGBU informazioni sulla disponibilità di posti vacanti e sul rispetto della quota per l'assunzione di persone con disabilità.

Le Ferrovie Russe JSC hanno presentato ricorso contro questa decisione. Il giudice di secondo grado ha confermato la decisione del tribunale di grado inferiore, precisando quanto segue.

Nel caso è stato accertato che un'ispezione effettuata dalla procura sul rispetto della legislazione sulla protezione sociale delle persone con disabilità da parte del Centro di Krasnoyarsk per l'organizzazione del lavoro delle stazioni ferroviarie ha rivelato violazioni dei requisiti della legislazione in materia occupazione e tutela dei diritti delle persone con disabilità. Il numero dei dipendenti di questa impresa al 14 aprile 2011 è di 2.157 persone. L'impresa è una suddivisione strutturale della Direzione del controllo del traffico di Krasnoyarsk - una suddivisione strutturale della Direzione centrale del controllo del traffico - una filiale delle Ferrovie russe JSC e si trova nella città di Krasnoyarsk. La quota stabilita per l'assunzione di disabili è pari al 3% del numero medio dei dipendenti. Nel frattempo, non viene fornito il numero stabilito di quote per le persone con disabilità; le informazioni sul numero di posti vacanti e sul raggiungimento della quota per l'assunzione di persone con disabilità non vengono inviate al servizio per l'impiego.

L'imputato non ha dimostrato alla corte che, dato il tipo di attività dell'imputato, è impossibile creare o assegnare posti per persone con disabilità entro la quota stabilita dalla legge.

L'argomento delle Ferrovie Russe JSC secondo cui il centro di Krasnoyarsk per l'organizzazione del lavoro della stazione ferroviaria non è una persona giuridica e non dovrebbe rispettare i requisiti della legislazione sulle quote non può servire come base per annullare la decisione del tribunale, poiché, in conformità con la clausola 13.3 del Regolamento sul centro di Krasnoyarsk per l'organizzazione del funzionamento delle stazioni ferroviarie - una divisione della Direzione del controllo del traffico di Krasnoyarsk - una divisione strutturale della Direzione centrale del controllo del traffico - una filiale delle Ferrovie russe JSC, il capo del centro esercita il diritti e doveri del datore di lavoro. Pertanto, avendo le funzioni di datore di lavoro e avendo uno staff di oltre 100 persone, il Centro per l'organizzazione del lavoro delle stazioni ferroviarie di Krasnoyarsk è obbligato a creare o assegnare posti di lavoro per le persone con disabilità in conformità con la quota 10 stabilita.

Resta irrisolta la questione se il numero medio di posti di lavoro includa luoghi con condizioni di lavoro dannose e (o) pericolose. Come indicato nella spiegazione ufficiale del Servizio federale per il lavoro e l'occupazione del 15 marzo 2013 (vedi appendice), la quota per l'assunzione di persone con disabilità è stabilita per le organizzazioni di varie forme di proprietà, comprese le organizzazioni con condizioni di lavoro dannose e difficili, con ad eccezione delle associazioni pubbliche di disabili e delle organizzazioni da esse costituite, comprese le società di persone e le società, il cui capitale (azionario) autorizzato è costituito dal contributo delle associazioni pubbliche di disabili. Con i riferimenti all'art. 23 Legge federale “Sulla protezione sociale delle persone disabili nella Federazione Russa”, nonché l'art. 224 del Codice del lavoro della Federazione Russa spiega che le organizzazioni non hanno il diritto, nel calcolare le quote per l'assunzione di disabili, di escludere dal numero medio di lavoratori impiegati in luoghi di lavoro con condizioni di lavoro dannose e (o) pericolose.

Allo stesso tempo, le leggi sulle quote di alcune entità costitutive della Federazione Russa indicano che tali posti di lavoro non dovrebbero essere inclusi nel numero medio per il calcolo delle quote (ad esempio, la legge del Territorio della Kamchatka sopra menzionata). Pertanto, ti consigliamo di contattare l'autorità governativa competente dell'entità costituente la Federazione Russa per chiarimenti.

Chi non ha bisogno di prenotare posti di lavoro?

Non è necessaria la prenotazione del lavoro:

• organizzazioni il cui numero medio di dipendenti non supera le 100 persone (a meno che un altro indicatore non sia stabilito dalla legge dell'oggetto della Federazione in cui l'organizzazione è registrata);
• associazioni pubbliche di persone con disabilità e organizzazioni da esse costituite, comprese le società di persone e le società commerciali, il cui capitale (azionario) autorizzato è costituito dal contributo di un'associazione pubblica di persone con disabilità.

La domanda successiva, che non ha ricevuto una regolamentazione adeguata e causa numerose controversie: quando si considera adempiuto l'obbligo delle quote - quando si assume un disabile o quando si organizzano lavori speciali riservati a tali persone? A nostro avviso, bisogna lasciarsi guidare dalla legge dell'oggetto della Federazione Russa in cui opera l'organizzazione. In particolare, a Mosca, la legge “Sulle quote di lavoro” del 22 dicembre 2004 n. 90 afferma direttamente: il raggiungimento della quota di assunzione è considerato l'assunzione da parte di un datore di lavoro di persone disabili che hanno raccomandazioni per il lavoro, confermate da la conclusione di un contratto di lavoro, la cui validità nel mese corrente non era inferiore a 15 giorni.

Una conclusione simile sulla legalità di tali disposizioni nella legislazione regionale è stata recentemente raggiunta nella Risoluzione del Plenum della Corte Suprema della Federazione Russa del 22 maggio 2013 n. 50-APG13–5.

In pratica. Il 9 luglio 2009, l'Assemblea legislativa della Regione di Omsk ha adottato e il 21 luglio 2009 il Governatore della Regione di Omsk ha firmato la Legge della Regione di Omsk n. 1174-OZ “Sulle quote di lavoro nella Regione di Omsk” (di seguito denominata Legge). L'articolo 6 della legge prevede l'obbligo per le organizzazioni di fissare quote per i posti di lavoro. Successivamente, l'art. 6 della Legge è stato integrato con il seguente comma: “7. Le responsabilità relative alle quote di lavoro sono considerate adempiute dal momento dell'assegnazione (creazione) dei posti di lavoro (compresi quelli speciali) e dell'impiego di persone disabili in essi da parte dell'organizzazione che ha stabilito una quota per l'assunzione di persone disabili.

Luzinskoye Moloko LLC ha presentato istanza alla corte per dichiarare invalida questa clausola, citando la sua contraddizione con l'art. 20, 21 e 24 della legge federale sulla protezione sociale delle persone con disabilità, nonché l'art. 12, 13 e 25 della Legge della Federazione Russa “Sull'occupazione”. Secondo il ricorrente, la norma impugnata impone al datore di lavoro l'obbligo aggiuntivo di reperire i disabili disoccupati per un ulteriore impiego e di soddisfare la quota stabilita, cosa che non è prevista dalla legislazione federale.

Il Collegio giudiziario per le cause amministrative della Corte suprema della Federazione Russa ha esaminato il caso ed è giunto alle seguenti conclusioni.

In virtù delle disposizioni della Legge della Federazione Russa “Sull'occupazione”, i poteri delle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa nel campo della promozione dell'occupazione della popolazione comprendono: l'adozione di atti normativi delle entità costituenti della Federazione Russa nel campo della promozione dell'occupazione della popolazione; esercitare vigilanza e controllo sull'assunzione di persone disabili nell'ambito della quota stabilita con diritto di effettuare ispezioni. L'articolo 13 della Legge della Federazione Russa “Sull'occupazione” stabilisce ulteriori garanzie occupazionali per alcune categorie di popolazione, inclusa una quota per l'assunzione di persone con disabilità.

Da quanto precede consegue che il legislatore, al fine di aumentare la competitività dei disabili nel mercato del lavoro, ha previsto per loro una serie di garanzie occupazionali, tra cui l'istituzione di una quota di assunzione. Allo stesso tempo, i datori di lavoro contribuiscono all’attuazione della politica statale per l’occupazione sulla base, tra l’altro, del rispetto della quota stabilita per l’occupazione delle persone con disabilità e della sua attuazione.

Nel risolvere il caso, il tribunale, dopo aver analizzato la legislazione federale e quella della regione di Omsk, ha rifiutato di soddisfare la richiesta di Luzinskoye Moloko LLC. Allo stesso tempo, la corte è ragionevolmente partita dal fatto che la legge federale stabilisce l'obbligo del datore di lavoro non solo di creare posti di lavoro (posizioni) contingentati, ma anche di garantire l'adempimento della quota. Allo stesso tempo, viene stabilita una quota specifica per l'assunzione di persone disabili. Di conseguenza, la disposizione della legge impugnata secondo cui gli obblighi in materia di quote di lavoro sono considerati adempiuti dal momento in cui i posti di lavoro vengono assegnati (creati) e le persone con disabilità vengono accettate in essi non può essere considerata contraria alla legge federale. Altrimenti significherebbe che non è necessario coprire questi posti di lavoro, cioè sarebbe lecito rifiutarsi ingiustificatamente di assumere persone con disabilità per questi posti di lavoro, il che contraddirebbe sostanzialmente gli obiettivi della legislazione federale in questo settore e non fornirebbe garanzie dell’occupazione per le persone con disabilità...

Come risulta dal contenuto della norma, il datore di lavoro è obbligato a creare un posto di lavoro entro la quota e non ha il diritto di rifiutare di assumere una persona disabile per motivi non legati a particolari requisiti di qualificazione, solo in questo caso il suo obbligo di creare una quota di posti di lavoro sarà considerata soddisfatta. Prima dell'assunzione, gli obiettivi della legge federale non possono essere considerati raggiunti con la semplice creazione di un posto di lavoro, poiché l'obbligo di assumere una persona disabile entro la quota è previsto dalla norma della Legge Federale della Federazione Russa “Sulla protezione sociale delle persone con disabilità” e, essendo una limitazione del diritto del datore di lavoro di occupare posti di lavoro con altre persone, deriva dal significato e dagli obiettivi di questa legge - garantire alle persone con disabilità pari opportunità con gli altri cittadini, che in uno stato sociale è destinato a servire il obiettivi di pace sociale e di garanzia di un tenore di vita dignitoso per i cittadini.

Ripetiamo che il datore di lavoro è obbligato non solo a riservare posti di lavoro alle persone con disabilità, ma anche ad intraprendere tutte le azioni necessarie per occuparli. Oltre a riservare posti di lavoro e creare posti di lavoro speciali, il datore di lavoro è tenuto a fornire informazioni su tali posti di lavoro. L'assenza di queste informazioni può diventare la base per un'ispezione programmata.

Ricordiamo che ai sensi del comma 3 dell'art. 25 della Legge della Federazione Russa “Sull'occupazione”, il datore di lavoro è tenuto a fornire mensilmente informazioni alle autorità dei servizi per l'impiego sulla disponibilità di posti di lavoro disponibili e posti vacanti e sul raggiungimento della quota per l'assunzione di persone con disabilità. Dall'8 marzo 2013, oltre ai dati specificati, il datore di lavoro è tenuto a fornire anche informazioni sui posti di lavoro creati o assegnati per l'occupazione di persone con disabilità in conformità con la quota, comprese informazioni sulle normative locali contenenti dati su tali lavori. Non sono stati sviluppati né la forma approssimativa né il contenuto di tale atto normativo locale e molti centri regionali per l'impiego raccomandano di crearli in qualsiasi forma. Di seguito è riportato un esempio di tale atto normativo locale. Tuttavia, prima di inviare tali informazioni, ti consigliamo di verificare con il centro regionale per l'impiego il modulo e la scadenza per la presentazione.

5 Legge federale del 24 novembre 1995 n. 181-FZ "Sulla protezione sociale delle persone con disabilità nella Federazione Russa" e successive modifiche. dal 02/07/2013 // Collezione. leggi della Federazione Russa. 27/11/1995. N. 48. Arte. 4563.

6 Ordine del Rosstat del 13 ottobre 2008 n. 258 "Sull'approvazione delle istruzioni per la compilazione del modulo di osservazione statistica federale n. 1-T "Informazioni sul numero e sulle retribuzioni dei dipendenti". Potenza persa.

7 Legge del territorio della Kamchatka dell'11 giugno 2009 n. 284 "Sulle quote di lavoro nel territorio della Kamchatka per determinate categorie di cittadini che hanno difficoltà a trovare lavoro".

8 Shishkina T. Citare lavori per persone con disabilità: responsabilità del datore di lavoro // Solo per affari. 2013. N. 7–8.

9 Kokurina M.A. Lavoro sotto quota: chi, dove e quanti // Libro principale. 2012. N. 22.

A partire dal: 07/11/2012
Rivista: Elenco del personale
Anno: 2012
Autore: Suleymanova G. A.
Argomento: Informazioni richieste, Condizioni obbligatorie e aggiuntive, Registrazione dell'occupazione, Permesso di lavorare
Categoria: Pratica delle risorse umane

Regolamenti
1. Legge federale del 24 novembre 1995 n. 181-FZ “Sulla protezione sociale delle persone con disabilità nella Federazione Russa” (estratto) 2. Legge della Federazione Russa del 19 aprile 1991 n. 1032-1 “Sull'occupazione dei della popolazione nella Federazione Russa” (estratto) 3. Legge della Regione di Mosca del 25 aprile 2008 n. 53/2008-OZ “Sulle quote di lavoro” (estratto) 4. Legge della Regione di Mosca del 22 dicembre 2004 n. 90 “Sul lavoro quote” (estratto)

Il nostro Paese non è l'unico in cui la legislazione prevede l'obbligo per i datori di lavoro di rispettare le quote stabilite per l'assunzione di persone con disabilità e di attrezzare per loro luoghi di lavoro speciali entro le quote adeguate.

Ma in qualche modo si scopre che invece di fornire una reale assistenza ai servizi per l'impiego nella ricerca di lavoro per persone con disabilità, nel nostro Paese, a differenza di altri paesi sviluppati, pensano sempre più a come sottrarsi a tale responsabilità. E questo nonostante il fatto che, secondo la legge, i datori di lavoro senza scrupoli possano essere ritenuti responsabili...

La componente più importante della politica statale nel campo della promozione dell'occupazione ai sensi dell'art. 5 della Legge della Federazione Russa del 19 aprile 1991 n. 1032-1 “Sull'occupazione nella Federazione Russa” (di seguito denominata Legge sull'occupazione) è l'attuazione di misure volte a promuovere l'occupazione dei cittadini che hanno difficoltà a trovare lavoro. Tali cittadini includono, in particolare, le persone disabili.

Lo Stato fornisce ulteriori garanzie per le persone con disabilità: vengono sviluppati e implementati programmi per promuovere l'occupazione delle persone con disabilità, vengono creati posti di lavoro aggiuntivi e organizzazioni specializzate dove potrebbero lavorare.

Inoltre, sono state stabilite alcune quote per l'assunzione di persone con disabilità.

A livello delle leggi federali, non viene fornita la definizione di un concetto come "quota". Ma cosa sia una quota è spiegato in alcune leggi regionali.

In particolare, secondo l'art. 2 della Legge della Regione di Mosca del 25 aprile 2008 n. 53/2008-OZ “Sulle quote di lavoro”, una quota è il numero minimo di posti di lavoro per le categorie di cittadini che il datore di lavoro è obbligato ad assumere, compreso il numero di posti di lavoro in cui sono già occupate persone di queste categorie. Per quote di lavoro si intende l'assegnazione di posti di lavoro per l'occupazione di tali cittadini come percentuale del numero medio di lavoratori in conformità con la quota stabilita.

Inoltre, una definizione simile di quota era contenuta nelle ormai non più valide Raccomandazioni sulle quote per i posti di lavoro, approvate. Risoluzione del Ministero del Lavoro russo del 02/06/1995 n. 9. Una quota era il numero minimo di posti di lavoro per i cittadini che hanno particolare bisogno di protezione sociale e hanno difficoltà a trovare lavoro (in percentuale della media numero di dipendenti di imprese, istituzioni, organizzazioni), che il datore di lavoro è obbligato ad assumere in una determinata impresa, istituzione, organizzazione, compreso il numero di posti di lavoro in cui sono già impiegati cittadini della categoria specificata.

A livello federale, la dimensione della quota è attualmente determinata solo per le persone con disabilità.

Nota!

La legge non stabilisce l'entità della quota per l'assunzione di disabili, ma i suoi valori minimo e massimo

In conformità con l'art. 21 della legge federale del 24 novembre 1995 n. 181-FZ "Sulla protezione sociale delle persone con disabilità nella Federazione Russa" (di seguito denominata Legge sulla protezione delle persone con disabilità), per le organizzazioni con più di 100 dipendenti , la legislazione dell'entità costituente della Federazione Russa stabilisce una quota per l'assunzione di disabili in percentuale rispetto al numero medio di dipendenti (ma non inferiore a 2 e non superiore al 4%).

Come possiamo vedere, la Legge sulla Protezione delle Persone con Disabilità non stabilisce l'entità della quota, ma i suoi valori minimo e massimo - non meno del 2 e non più del 4% del numero medio di dipendenti, mentre l'entità della quota è stabilita dalla legislazione dell'entità costituente della Federazione Russa.

Pertanto, in diverse regioni della Federazione Russa, la dimensione effettiva della quota può variare entro i limiti stabiliti dalla legge federale.

Per i datori di lavoro che operano nel territorio della città di Mosca, ai sensi dell'art. 3 della Legge di Mosca del 22 dicembre 2004 n. 90 “Sulle quote di lavoro” (di seguito denominata Legge di Mosca sulle quote di lavoro), la dimensione minima della quota per l'occupazione dei disabili è del 2%. La dimensione della quota per la regione di Mosca è fissata alla stessa percentuale del numero medio di dipendenti.

La dimensione della quota nella regione di Voronezh è leggermente superiore: 3%. E, ad esempio, nella regione di Rostov raggiunge il valore massimo consentito: il 4% del numero medio di dipendenti.

Nota: quando si stabiliscono le quote, non è necessario concentrarsi sulla tabella del personale, ma sul numero medio effettivo di dipendenti.

Il numero di posti di lavoro contingentati viene calcolato in base al numero medio di dipendenti all'inizio del periodo di riferimento.

Pertanto, quando cambia il numero di dipendenti di un’organizzazione, cambia anche il numero di posti di lavoro contingentati per le persone disabili.

Con una diminuzione del numero medio di dipendenti, diminuisce il numero di posti di lavoro a quote per le persone con disabilità, fino all'abolizione delle quote nell'organizzazione.

Ricordiamo che una quota è il numero minimo di posti di lavoro che un datore di lavoro deve fornire per l'occupazione di persone con disabilità. Non ha importanza da dove arriverà questo lavoro, tra quelli già esistenti nell'impresa o attraverso la creazione di nuovi posti di lavoro.

L'organizzazione ha diversi posti vacanti a causa della quota stabilita per le persone disabili. Dovremmo offrirli ai dipendenti in cassa integrazione per riduzione del personale se non ci sono altre opzioni di trasferimento?

Il significato delle quote è che un posto di lavoro è riservato specificamente all'impiego di una determinata categoria di lavoratori, in questo caso i disabili. Questi posti di lavoro non possono essere offerti per l'assunzione di altri dipendenti, nemmeno in caso di licenziamento per riduzione del personale, a meno che il dipendente licenziato al quale viene offerto tale posto vacante non sia egli stesso disabile.

LUOGHI DI LAVORO SPECIALI PER PERSONE DISABILI

Secondo l'art. 22 della Legge sulla protezione delle persone con disabilità, il numero minimo di lavori speciali per il loro impiego è stabilito dalle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa per ciascuna impresa, istituzione, organizzazione entro la quota stabilita per l'assunzione di persone con disabilità.

Ci è stato dato l’ordine di creare posti di lavoro speciali per le persone con disabilità. Ma cosa intendiamo per creazione di posti di lavoro? Si tratta di posti di lavoro specifici per disabili, attrezzati secondo i requisiti medici (presenza di ascensore, sedia automatizzata, ecc.), o di posti vacanti in generale finalizzati all'assunzione di disabili?

L'articolo 20 della Legge sulla protezione delle persone con disabilità, tra le misure che contribuiscono ad aumentare la competitività delle persone con disabilità nel mercato del lavoro e ad assicurare garanzie per la loro occupazione, si riferisce separatamente alla creazione di quote per l'assunzione di persone con disabilità, e separatamente alla creazione di posti di lavoro speciali per tali lavoratori.

Luogo di lavoro speciale per l'assunzione di una persona disabile- questo è un luogo di lavoro che richiede misure aggiuntive per organizzare il lavoro, compreso l'adattamento delle attrezzature principali e ausiliarie, delle attrezzature tecniche e organizzative, delle attrezzature aggiuntive e della fornitura di dispositivi tecnici, tenendo conto delle capacità individuali delle persone con disabilità.

In ogni singolo caso, la fornitura di posti di lavoro speciali per le persone disabili dovrebbe essere effettuata tenendo conto della loro professione (specialità), della natura del lavoro svolto, del grado di disabilità, della natura delle menomazioni funzionali e delle limitazioni nella capacità di lavorare , così come il livello di specializzazione del posto di lavoro, meccanizzazione e automazione del processo produttivo. Inoltre, in pratica, per le esigenze delle persone con disabilità, potrebbe essere necessario dotare ulteriormente corridoi, scale, mense, servizi igienici e altri locali dell'organizzazione. Poiché a livello regionale è stabilito il numero minimo di posti di lavoro speciali per l'assunzione di disabili, sono possibili diverse opzioni.

Il decreto del governo della regione di Saratov del 28 maggio 2007 n. 214-P “Sulla definizione del numero minimo di lavori speciali per le persone con disabilità” ha approvato il numero minimo di lavori speciali per l'assunzione di persone con disabilità nelle organizzazioni della regione di Saratov entro la quota stabilita, ovvero:

presso le imprese, le istituzioni, le organizzazioni della regione di Saratov, il cui numero di dipendenti varia da 101 a 500 persone, è istituito almeno un posto di lavoro speciale per l'impiego di persone con disabilità entro la quota stabilita; presso le imprese, le istituzioni, le organizzazioni della regione di Saratov, il cui numero di dipendenti varia da 501 a 1000 persone, sono istituiti almeno due posti di lavoro speciali per l'impiego di persone con disabilità entro la quota stabilita; nelle imprese, istituzioni, organizzazioni della regione di Saratov, il cui numero di dipendenti supera le 1000 persone, il numero di posti di lavoro speciali per l'assunzione di persone con disabilità entro la quota stabilita è di tre posti di lavoro speciali, nonché un posto di lavoro speciale ogni mille lavoratori.

A proposito

INTERAZIONE CON GLI ORGANI DEI SERVIZI PER L'IMPIEGO

Nota!

L'entità della quota stabilita per l'assunzione di persone con disabilità comprende il numero di posti di lavoro in cui lavorano le persone con disabilità precedentemente assunte.

Come affermato nell'art. 25 della legge sul lavoro, i datori di lavoro contribuiscono all'attuazione della politica statale per l'occupazione basata sul rispetto della quota stabilita per le persone disabili, sul loro impiego o sulla riservazione di determinati tipi di lavoro (professioni) per il successivo impiego di tali cittadini.

A tali fini, secondo lo stesso art. 25 della legge sul lavoro, i datori di lavoro sono tenuti a fornire mensilmente informazioni alle autorità dei servizi per l'impiego sulla disponibilità di posti di lavoro vacanti (posizioni) e sul raggiungimento della quota per l'assunzione di persone disabili.

Cosa significa rispettare la quota per l'assunzione di persone con disabilità?

Il raggiungimento della quota implica l'assunzione diretta di una persona disabile.

Ad esempio, secondo la parte 3 dell'art. 2 della Legge di Mosca sulle quote di lavoro, l'adempimento della quota per l'assunzione di persone disabili riconosce l'assunzione da parte di un datore di lavoro di persone disabili che hanno raccomandazioni per il lavoro, confermate dalla conclusione di un contratto di lavoro, la cui validità nel mese corrente era di almeno 15 giorni.

La procedura per la notifica alle autorità dei servizi per l'impiego è, di norma, determinata in modo più dettagliato dalla legislazione delle entità costitutive della Federazione Russa.

Secondo l'art. 4 della Legge di Mosca sulle quote di lavoro, le informazioni sull'adempimento della quota stabilita vengono inviate dal datore di lavoro non mensilmente, ma trimestralmente nella forma prescritta al Job Quota Center entro il 30 del mese successivo al trimestre di riferimento. Le informazioni indicano il numero medio di dipendenti per ciascun mese del trimestre di riferimento, l'entità della quota stabilita per mese, il numero di dipendenti in posti contingentati, compresi quelli non occupati secondo la quota stabilita.

Gli organi dei servizi per l'impiego, quando identificano violazioni da parte dei datori di lavoro delle regole stabilite per le quote di lavoro, inviano all'Ispettorato statale del lavoro e alla Procura informazioni sui datori di lavoro che si sono rifiutati di assumere persone con disabilità rispetto alla quota stabilita per l'assunzione di persone con disabilità, nonché su coloro che non ha fornito informazioni sull'adempimento delle quote e ha commesso violazioni dell'attuale legislazione federale e della legislazione degli enti costituenti della Federazione Russa in materia di quote di lavoro.

A proposito

Eravamo stati avvisati che presto sarebbe arrivato un controllo da parte degli enti per la promozione dell'occupazione riguardo all'assunzione di disabili entro la quota stabilita. Cosa verrà controllato per primo? Quali informazioni devo richiedere?

Tali ispezioni vengono effettuate in conformità con il Regolamento amministrativo per l'esecuzione della funzione statale di monitoraggio dell'assunzione di persone disabili entro la quota stabilita, approvato. con ordinanza del Ministero della sanità e dello sviluppo sociale della Russia del 1 novembre 2011 n. 1314n.

I dipendenti autorizzati a condurre un'ispezione studiano le informazioni contenute nei documenti relativi agli scopi, agli obiettivi e all'oggetto dell'ispezione e visitano anche i locali dell'organizzazione in cui lavorano le persone con disabilità.

Inoltre, verificano il rispetto da parte dell'organizzazione delle seguenti disposizioni:

1) conformità del numero di posti di lavoro assegnati (creati) dall'organizzazione (compresi quelli speciali) per l'assunzione di disabili con i requisiti della legislazione in materia di quote per posti di lavoro per disabili;

2) corrispondenza del numero dei disabili effettivamente occupati con il numero stimato di posti di lavoro per la loro occupazione;

3) fornitura da parte dell'organizzazione all'agenzia statale per i servizi per l'impiego di informazioni sul raggiungimento della quota per l'assunzione di persone disabili.

QUOTE PER L'OCCUPAZIONE DEI DISABILI E PAGAMENTI OBBLIGATORI

Al giorno d'oggi si parla sempre più spesso del diritto degli enti costituenti della Federazione Russa di stabilire pagamenti obbligatori per i datori di lavoro invece delle quote. E le opinioni degli esperti su questo tema differiscono.

Ricordiamo che la legge federale n. 122-FZ del 22 agosto 2004 ha dichiarato la parte 4 dell'art. 21 della Legge sulla protezione delle persone con disabilità, che stabiliva pagamenti mensili obbligatori da parte dei datori di lavoro al bilancio delle entità costituenti della Federazione Russa in caso di fallimento o impossibilità di soddisfare la quota stabilita per l'assunzione di persone con disabilità. Stabiliva inoltre che l'importo e la procedura con cui i datori di lavoro effettuano i pagamenti obbligatori dovrebbero essere determinati dalle autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa.

Ma c'è un punto di vista secondo cui anche adesso le entità costituenti della Federazione Russa hanno tutto il diritto di stabilire pagamenti obbligatori ai datori di lavoro per ogni disabile disoccupato rispetto alla quota, perché non tutti vogliono e, soprattutto, non tutti possono, a causa di le specifiche della loro produzione, soddisfano tali quote.

Allo stesso tempo, l'introduzione da parte della legislazione degli enti costituenti della Federazione Russa della possibilità per i datori di lavoro di effettuare pagamenti invece di rispettare la quota non è in alcun modo considerata una limitazione dei diritti dei datori di lavoro. Al contrario, i datori di lavoro hanno quindi il diritto di scegliere il proprio comportamento: assumere una persona disabile contro la quota o effettuare un pagamento obbligatorio al bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa. Inoltre, il datore di lavoro decide di effettuare i pagamenti in modo indipendente e volontario.

C'è anche un'opinione secondo cui la tariffa sembra giustificata solo in presenza di motivi eccezionali, che dovrebbero essere legiferati tenendo conto dell'esperienza regionale accumulata nella risoluzione di questo problema. L'indicazione di tali motivi è necessaria, inoltre, per risolvere il problema della responsabilità amministrativa dei datori di lavoro colpevoli di essersi rifiutati di assumere persone con disabilità entro la quota stabilita.

Tuttavia, vorrei sottolineare che in questa fase, a causa dell'esclusione della norma pertinente dalla legge, il diritto delle entità costituenti della Federazione Russa di stabilire pagamenti obbligatori ai datori di lavoro che non vogliono o non possono adempiere agli obblighi obbligatori le quote sembrano molto dubbie.

Inoltre, all'art. 21 della Legge sulla Tutela delle Persone con Disabilità, è prevista una sola eccezione riguardo al rispetto obbligatorio delle quote. Solo le associazioni pubbliche di disabili e le organizzazioni da esse costituite, comprese le società di persone e le società, il cui capitale (azionario) autorizzato è costituito dal contributo di un'associazione pubblica di disabili, sono esentate dalle quote obbligatorie di posti di lavoro per disabili. Per tutte le altre organizzazioni, sia commerciali che non commerciali, il cui numero di dipendenti supera le 100 persone, l'obbligo di rispettare le quote non è stato cancellato.

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Se la tua organizzazione ha più di 100 persone, deve ammettere persone con disabilità nella misura del 2-4% del numero medio di dipendenti. Gli esperti hanno parlato delle peculiarità delle quote per i posti di lavoro per le persone con disabilità nel 2017 nella capitale e nelle regioni nell'articolo.

Dall'articolo imparerai:

Trovare lavoro nella realtà odierna non è facile. Anche gli specialisti altamente qualificati sono talvolta costretti a registrarsi presso la borsa del lavoro e dedicare molto tempo alle agenzie di reclutamento. La zona a rischio disoccupazione comprende principalmente cittadini in età pre-pensionamento, neolaureati che non hanno esperienza lavorativa pratica e altri. Ma è molto difficile per le persone con disabilità trovare lavoro.

Scarica documenti sull'argomento:

I datori di lavoro, di norma, sono riluttanti ad assumere persone con disabilità, volendo evitare ulteriori problemi e costi associati alla creazione di condizioni di lavoro speciali per loro. Pertanto, nella ricerca di lavoro, le persone con disabilità, come altre categorie di lavoratori socialmente non protette, godono di un ulteriore sostegno da parte dello Stato. Uno degli strumenti per tale sostegno erano le quote di lavoro.

Quote di lavoro per le persone con disabilità nel 2017

Quote di lavoro per disabili nel 2017 è inteso a garantire l’attuazione del diritto legale delle persone con disabilità al lavoro. Il meccanismo delle quote è semplice e chiaro. I datori di lavoro, nel processo di ricerca e reclutamento del personale, mantengono un piccolo numero (rispetto al numero totale di dipendenti) di posti di lavoro per impiegare persone con disabilità. E se non ci sono posti vacanti, ne creano di nuovi avvisando il servizio per l'impiego.

La quota è espressa in percentuale del numero medio di dipendenti e gli standard federali indicano solo i valori minimo e massimo, dal 2% al 4%. Una dimensione più precisa della quota è determinata dalle normative in vigore in una particolare regione.

Legge sulle quote di lavoro per le persone con disabilità: norme federali e regionali

Le disposizioni legislative sulle quote di lavoro del 2017 rendono obbligatorio l’impiego di persone con disabilità per molte istituzioni e imprese. A livello federale sono in vigore due atti normativi:

Legge della Federazione Russa “Sull'occupazione della popolazione nella Federazione Russa” n. 1032-1, approvata il 19 aprile 1991;

Legge federale "Sulla protezione sociale delle persone con disabilità nella Federazione Russa" n. 181-FZ del 24 novembre 1995.

Sono questi documenti che determinano la politica statale nel campo della protezione dei diritti lavorativi delle persone con disabilità. Le quote per i posti di lavoro per l'impiego di persone con disabilità sono discusse negli articoli 21, 22 della legge federale n. 181-FZ e nell'articolo 13 della legge della Federazione Russa n. 1032-1.

Inoltre, esistono standard regionali rilevanti per alcune regioni e insediamenti della Federazione Russa. Ad esempio, le imprese di capitale sono soggette all'articolo 3 della legge di Mosca n. 90 del 22 dicembre 2004, che stabilisce la quota più bassa possibile di posti di lavoro per persone con disabilità per il 2017 - solo il 2%. Un indicatore simile è stato approvato negli insediamenti della regione di Mosca.

Ma la situazione cambia da regione a regione. Pertanto, le organizzazioni nella regione di Voronezh devono rispettare una quota del 4% del numero medio di dipendenti e nella regione di Rostov del 3%. Pertanto, nel determinare la quota rilevante per una determinata impresa, è necessario fare riferimento alla legislazione regionale.

A livello regionale vengono prescritte altre sfumature di quote: scadenze consigliate per la presentazione delle relazioni, caratteristiche della procedura di concordanza posti di lavoro per disabili eccetera. I datori di lavoro soggetti a quote sono tenuti a informare mensilmente le autorità dei servizi per l'impiego sulla disponibilità di posti di lavoro vacanti assegnati per l'occupazione di persone con disabilità, sugli atti locali contenenti informazioni su tali posti di lavoro e sull'adempimento delle quote (clausola 3 dell'articolo 25 del Legge della Federazione Russa n. 1032-1).

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Il regolamento sulle quote per i posti di lavoro per le persone con disabilità nel 2017 è approvato nel corso della procedura standard. Non esistono moduli e modelli standard raccomandati dal legislatore. Pertanto, ciascuna organizzazione sviluppa “Regolamenti” di propria competenza, guidati dalle norme generali del diritto del lavoro e dagli accordi esistenti.

Vi chiedo di aiutarmi a sistemare l'assegnazione dei posti di lavoro per le persone con disabilità. La nostra organizzazione deve assegnare 3 posti di lavoro Un impiegato ha ricevuto una disabilità. È stata accettata temporaneamente in congedo di maternità. Credo che possiamo stabilire delle quote sul suo posto di lavoro per il periodo del suo lavoro. Abbiamo anche un dipendente nella categoria “bambino disabile” che lavora in condizioni di lavoro pericolose. Secondo la visita medica è idoneo a questo lavoro. Possiamo imporre delle quote sul suo posto di lavoro? Per selezionare un terzo posto di lavoro, abbiamo la possibilità di assegnare lo spazio in ufficio per 0,5 volte la tariffa. I 2,5 posti di lavoro assegnati conteranno come 3 posti di lavoro oppure no? Oppure dovremo stanziarne altri 0,5? Grazie in anticipo per la tua risposta.

Risposta

Rispondi alla domanda:

Sulla base di quote stabilite, le organizzazioni determinano in modo indipendente il numero di posti di lavoro per le persone con disabilità. La procedura per l’assegnazione dei posti di lavoro alle persone con disabilità dovrebbe essere sancita in una legge locale, ad esempio, il Regolamento sulle quote per i posti di lavoro per le persone con disabilità. Allo stesso tempo, il numero specifico di posti di lavoro per disabili può essere stabilito da ordinanze separate, in modo che con ogni variazione del numero medio di dipendenti non venga apportata alcuna modifica alla situazione.

Pertanto, la dimensione della quota non cambia mensilmente, ma a causa dei cambiamenti nel numero medio di dipendenti, gli indicatori del numero di posti di lavoro per disabili potrebbero cambiare. La categoria di una posizione contingentata non è specificata nella legislazione. Il datore di lavoro ha il diritto di determinarlo in modo indipendente, anche prevedendo questo punto nella pertinente legge locale, ad esempio, il Regolamento sulle quote di lavoro per le persone con disabilità.

Inoltre, il datore di lavoro ha la facoltà, entro i termini stabiliti dalla legge, di presentare posizioni diverse contro quote.

Secondo la situazione in esame - ai fini della quota può essere preso in considerazione anche un posto di lavoro temporaneo. La quota sarà soddisfatta per il periodo di lavoro del dipendente in questione. Dopo il suo licenziamento e il ritorno al lavoro del dipendente principale (come abbiamo capito, non disabile), un altro posto di lavoro dovrà essere preso in considerazione ai fini della quota.

Per una persona disabile che lavora in condizioni di lavoro pericolose e il suo posto di lavoro viene conteggiato ai fini della quota:

Attualmente, nel calcolo della quota per l'assunzione di persone con disabilità, viene preso in considerazione il numero medio di dipendenti senza i lavoratori le cui condizioni di lavoro sono classificate come condizioni di lavoro dannose e (o) pericolose sulla base dei risultati della certificazione dei luoghi di lavoro per le condizioni di lavoro o dei risultati di una valutazione speciale delle condizioni di lavoro. Questa norma è stata approvata dalla seconda parte dell'articolo 21 della legge federale del 24 novembre 1995 N 181-FZ "Sulla protezione sociale dei disabili nella Federazione Russa".

Per quanto riguarda la questione delle persone disabili già impiegate nella vostra organizzazione, che, secondo i risultati della certificazione (valutazione speciale), lavorano in luoghi di lavoro con condizioni di lavoro dannose, questo problema non è completamente regolato dalla legislazione attuale.

Il fatto è che, secondo il paragrafo 4.2 "SP 2.2.9.2510-09. Requisiti igienici per le condizioni di lavoro dei disabili. Norme sanitarie", approvato con Risoluzione del Capo Sanitario dello Stato della Federazione Russa del 18 maggio 2009 N 30 , La presenza di condizioni di lavoro dannose e (o) pericolose è controindicata per l'assunzione di persone disabili. Queste norme sanitarie sono obbligatorie per tutti i datori di lavoro in base al paragrafo 3 dell'articolo 29 della legge federale del 30 marzo 1999 N 52-FZ "Sul benessere sanitario ed epidemiologico della popolazione".

Di conseguenza, l'assunzione di persone disabili nella posizione corrispondente è controindicata. Per attuare questa regola, la legislazione attuale ha stabilito una regola sull'esclusione dei lavori con condizioni di lavoro dannose e (o) pericolose nel calcolo del numero di posti di lavoro assegnati per l'assunzione di persone disabili rispetto alla quota.

Se un dipendente disabile, al quale, secondo un certificato medico rilasciato secondo le modalità prescritte, è vietato lavorare in condizioni di lavoro dannose e (o) pericolose, risulta dannoso in base ai risultati della certificazione (valutazione speciale), allora il dipendente è soggetto a trasferimento ad altra mansione. Oppure, in caso di mancata prestazione adeguata o di rifiuto del trasferimento, il dipendente interessato dovrà essere licenziato. Regole simili sono stabilite dall'articolo 73 del Codice del lavoro della Federazione Russa. Considerando questi fatti, ti consigliamo di fornire al dipendente disabile un altro lavoro se ne ha bisogno.

Tuttavia, se a un dipendente disabile viene vietato di lavorare in condizioni adeguate non da un referto medico, ma da un programma di riabilitazione individuale, allora il dipendente, avendo rifiutato di attuare tale programma, potrebbe continuare a lavorare nel suo precedente posto di lavoro. Tale rifiuto dovrà essere espresso per iscritto. Pertanto, è molto probabile che un dipendente disabile possa lavorare in condizioni di lavoro dannose e (o) pericolose.

La questione se la posizione ricoperta da un determinato dipendente debba essere presa in considerazione ai fini della quota sembra ambigua. Da un lato, la normativa attuale prevede l’obbligo di destinare o creare posti di lavoro per l’occupazione di persone con disabilità. Inoltre, se il datore di lavoro ha già posti di lavoro occupati da disabili, può tenerne conto nella quota. Tuttavia, la legislazione di alcune regioni vieta direttamente che venga preso in considerazione ai fini della quota un luogo di lavoro con condizioni di lavoro dannose e (o) pericolose, occupato da una persona con disabilità. Ad esempio, secondo (come modificato il 3 luglio 2014) “Sulle quote di lavoro per i cittadini che hanno difficoltà a trovare lavoro” (adottato dall’Assemblea Legislativa il 21 ottobre 2004), nel calcolare la quota per l’assunzione di persone con disabilità, il il numero medio di dipendenti non include i lavoratori le cui condizioni di lavoro sono classificate come condizioni di lavoro dannose e (o) pericolose sulla base dei risultati della certificazione dei luoghi di lavoro per le condizioni di lavoro o dei risultati di una valutazione speciale delle condizioni di lavoro.

In sintesi, raccomandiamo, se necessario secondo un referto medico, di trasferire i dipendenti disabili a cui sono state riscontrate condizioni di lavoro dannose e (o) pericolose in un altro lavoro adatto a loro per motivi medici. Se i lavoratori continuano comunque a lavorare in luoghi di lavoro con condizioni di lavoro pericolose, tali luoghi di lavoro non dovrebbero essere conteggiati ai fini della quota. Questo approccio ridurrà al minimo i possibili rischi.

Per quanto riguarda la questione dell'assegnazione dello spazio in ufficio alla tariffa 0,5:

Quota- questa è la quantità minima ambienti di lavoro, per il quale dovrebbero essere accettate le persone disabili ().

Secondo il comma 1, parte 2, art. 24 della legge federale del 24 novembre 1995 N 181-FZ "Sulla protezione sociale dei disabili nella Federazione Russa", i datori di lavoro, in conformità con la quota stabilita per l'assunzione di disabili, sono tenuti a:

1) creare o destinare posti di lavoro per l’occupazione di persone con disabilità e adottare le normative locali contenenti informazioni su questi luoghi di lavoro.

Lavorare a una tariffa pari a 0,5 implica lavorare part-time.

Secondo la parte 1 dell'art. 93 del Codice del lavoro della Federazione Russa, previo accordo tra il dipendente e il datore di lavoro, è possibile stabilire una giornata lavorativa part-time (turno) o una settimana lavorativa part-time sia al momento dell'assunzione che successivamente.

Pertanto, la normativa vigente stabilisce l’obbligo del datore di lavoro di creare o assegnare ambienti di lavoro per gli invalidi. E l'orario di lavoro è determinato previo accordo delle parti del contratto di lavoro, tenendo conto dei requisiti della legislazione sul lavoro per questa categoria di lavoratori

Pertanto, avendo assunto numero richiesto di disabili rispetto alla quota in misura pari a 0,5, il datore di lavoro adempirà all'obbligo stabilito dalla legge di assumere persone disabili rispetto alla quota.

Nota :

Per soddisfare integralmente la quota, si tiene conto dei lavoratori a tempo parziale in proporzione al tempo lavorato. Da ciò consegue che la quota sarà soddisfatta se 1 disabile viene assunto a tempo pieno, oppure 2 disabili vengono assunti per lavorare a tariffa 0,5.

Se assumi una persona disabile a una tariffa di 0,5 in un posto di lavoro creato, nel rapporto dimostri che hai ancora un posto vacante per assumere persone con disabilità a una tariffa di 0,5. Allo stesso tempo, se il centro per l'impiego non ti invia disabili per questa quota, hai il diritto di lasciare vuote queste unità. In questo caso non sussiste il corpus delicti di un illecito amministrativo.

Dettagli nei materiali del Sistema del Personale:

1. Situazione: Come rispettare le quote fissate per l'assunzione di persone con disabilità

Le persone disabili appartengono alla categoria di cittadini che hanno particolarmente bisogno di protezione sociale e hanno difficoltà a trovare lavoro. Per loro la legislazione prevede ulteriori garanzie occupazionali (,). Pertanto, le organizzazioni con almeno 35 dipendenti sono tenute a rispettare le quote stabilite dalla normativa regionale per l'assunzione di persone con disabilità. Solo le associazioni pubbliche di disabili e le organizzazioni da esse costituite, comprese le società di persone e le società, il cui capitale sociale è costituito dal contributo di un'associazione pubblica di disabili, sono esentate dalle quote obbligatorie di posti di lavoro per disabili.

La dimensione della quota è fissata come percentuale del numero medio di dipendenti dell'organizzazione e può essere:

• non meno del 2, ma non più del 4% per le organizzazioni con più di 100 dipendenti;
• non più del 3% per le organizzazioni con un organico compreso tra 35 e 100 persone.

Nel calcolo della quota, il numero medio di dipendenti non include i dipendenti le cui condizioni di lavoro sono classificate come condizioni di lavoro dannose o pericolose in base ai risultati.

Sulla base delle quote stabilite dall'organizzazione in modo indipendente. La procedura per l'assegnazione di posti di lavoro specifici dovrebbe essere fissata, ad esempio, in una legge locale. Allo stesso tempo, è possibile stabilire un numero specifico di posti di lavoro per disabili, in modo che con ogni variazione del numero medio di dipendenti non venga apportata alcuna modifica alla situazione. L’obbligo del datore di lavoro di creare e assegnare posti di lavoro per le persone disabili entro la quota non dipende dai fatti delle domande di lavoro delle persone disabili e dal numero di tali domande (vedi).

Le organizzazioni forniscono informazioni mensili al servizio per l'impiego sulla disponibilità di posti di lavoro vacanti, sugli atti locali contenenti informazioni su questi lavori e sul rispetto della quota per le persone con disabilità (,).

Specifiche scadenze e modulistica per la segnalazione del raggiungimento delle quote per disabili sono stabilite dagli enti territoriali. Ad esempio, nella regione di Mosca, è stato approvato che i datori di lavoro devono presentare mensilmente al centro per l'impiego presso la sede dell'organizzazione entro il 10 del mese successivo al mese di riferimento.

Allo stesso tempo, a Mosca opera un ordine diverso. I datori di lavoro forniscono le informazioni approvate. Inoltre, le informazioni in esso contenute sono compilate per mese e presentate trimestralmente, entro e non oltre il 30° giorno del mese successivo al trimestre di riferimento. Lo si legge nel Regolamento approvato.

I poteri di supervisione e controllo sull'assunzione di persone disabili entro la quota stabilita con il diritto di effettuare ispezioni sono assegnati alle autorità delle entità costitutive della Federazione Russa nel campo della promozione dell'occupazione (). Ad esempio, a Mosca, questi poteri sono conferiti al Dipartimento del lavoro e dell’occupazione di Mosca (

Molto spesso i nostri clienti si interrogano sulla necessità di effettuare pagamenti per il mancato rispetto delle quote e sulla possibilità di riconoscere tali pagamenti come spese che riducono la base imponibile dell'imposta sul reddito. Portiamo alla vostra attenzione la posizione del CORPO DI LEGGE su questo tema.

Secondo l'articolo 37 della Costituzione della Federazione Russa, ogni individuo ha il diritto al lavoro senza alcuna discriminazione e il diritto alla protezione dalla disoccupazione. Le categorie di cittadini che trovano più difficile realizzare il proprio diritto al lavoro godono di una speciale protezione sociale da parte dello Stato. Uno dei modi in cui lo Stato fornisce ulteriori garanzie ai cittadini che hanno difficoltà a trovare lavoro, comprese le persone con disabilità, è quello di stabilire una quota per l’assunzione di persone con disabilità. 1 I datori di lavoro sono obbligati a promuovere l’attuazione della politica statale nel campo dell’occupazione e a promuovere l’attuazione dei diritti costituzionali dei cittadini, cioè sono obbligati a rispettare la quota stabilita per l’occupazione delle persone con disabilità e a fornire informazioni autorità di protezione sociale sulla disponibilità di posti di lavoro vacanti e sul raggiungimento delle quote. 2 Il meccanismo per la determinazione della quota, nonché l'importo e la procedura per effettuare i pagamenti in caso di mancato rispetto della quota, sono stabiliti a livello delle entità costitutive della Federazione Russa 3.

Sul territorio di Mosca, la procedura per le quote di lavoro per disabili è stabilita dalla Legge di Mosca del 12 novembre 1997 n. 47 “Sulle quote di lavoro per disabili nella città di Mosca” e dal Decreto della Governo del 4 marzo 2003 n. 125 - PP "Sulle disposizioni di approvazione sulle quote per i posti di lavoro nella città di Mosca."

Secondo l'articolo 2 della legge di Mosca "Sulle quote di lavoro nella città di Mosca", i datori di lavoro sono obbligati a organizzare posti di lavoro per le persone con disabilità entro le quote o a pagare una tassa obbligatoria al bilancio della città di Mosca per ogni persona con disabilità disoccupata per un importo del minimo di sussistenza per la popolazione attiva. I pagamenti devono essere effettuati mensilmente, in conformità con la clausola 2.8 del decreto del governo di Mosca “Sull’approvazione del regolamento sulle quote di lavoro nella città di Mosca”.

Pertanto, a Mosca le quote per l'assunzione di disabili sono state introdotte in modo adeguato. Tuttavia, la natura giuridica dei pagamenti per la mancata creazione di posti di lavoro entro la quota è ambigua. I pagamenti indicati non sono riconosciuti, ai sensi della Legge di Mosca "Sulle quote di lavoro nella città di Mosca", come misura di responsabilità per violazione della legge. Inoltre, il pagamento per la mancata fornitura di posti di lavoro entro la quota non può essere riconosciuto come pagamento o compenso fiscale, poiché non è indicato nell'elenco delle tasse e dei compensi stabilito sul territorio della Federazione Russa 4. Secondo il paragrafo 1.5 del decreto del governo di Mosca "Approvazione del regolamento sulle quote di lavoro nella città di Mosca", la quota è considerata soddisfatta in caso di assunzione di una persona disabile o di pagamento di un importo per la mancata occupazione, pertanto, il pagamento per mancata erogazione di posti di lavoro nel rispetto della quota costituisce una modalità alternativa di attuazione della legge, prevista dalla legge.

Nei casi in cui, al fine di soddisfare la quota, il datore di lavoro crea posti di lavoro nell'ambito di un progetto speciale approvato ai sensi del decreto del governo di Mosca "Sull'approvazione del regolamento sulle quote di lavoro nella città di Mosca", accordi per la creazione di lavoratori vengono stipulati posti di lavoro tra il datore di lavoro e il Fondo delle quote di Mosca e ricevono sussidi. In questa situazione sorgono rapporti giuridici civili tra il datore di lavoro e il Fondo delle quote di Mosca e il pagamento per la mancata fornitura di posti di lavoro entro la quota può essere qualificato come un obbligo alternativo 5 o come una sanzione per violazione degli obblighi, a seconda dei termini del contrarre.

Dato che la natura giuridica di questi pagamenti non è definita, la loro riscossione da parte degli enti pubblici non è di fatto controllata. Ciò è dovuto a quanto segue:

1. il datore di lavoro è responsabile civilmente per l'elusione del pagamento delle somme dovute per la mancata occupazione solo se tra loro è stato concluso un accordo per la creazione di posti di lavoro, nei limiti previsti dall'accordo;
2. il datore di lavoro non è passibile di imposta, poiché il pagamento per la mancata fornitura di posti di lavoro entro le quote, come sopra osservato, non è un'imposta o un contributo, quindi, se il datore di lavoro non paga tali pagamenti, non commette un reato fiscale 6 ;
3. Non esiste responsabilità penale per il mancato pagamento di tali pagamenti, poiché l'evasione dei pagamenti per mancata erogazione di posti di lavoro entro le quote non costituisce reato 7 ;
4. il datore di lavoro può essere ritenuto responsabile amministrativamente, ma va tenuto presente che il datore di lavoro è ritenuto responsabile amministrativamente per il mancato impiego e non per l'evasione dei pagamenti.

• una multa da 5 a 50 salario minimo per violazione della legislazione sul lavoro 8 (il rischio di imporre questa multa è maggiore);
• una multa da 20 a 30 salari minimi per aver rifiutato di assumere un disabile nella quota 9 (questa multa può essere evitata rifiutando, ad esempio, un disabile non per mancanza di lavoro, ma perché le sue qualifiche non soddisfano i requisiti richiesti inoltre, la maggior parte dei rifiuti all'assunzione avviene oralmente, quindi sarà difficile dimostrare il fatto del rifiuto);
• una multa da 30 a 50 salari minimi per mancata informazione sulla disponibilità di posti di lavoro per le persone con disabilità 10 (questa multa può essere evitata fornendo le informazioni necessarie, poiché le disposizioni di legge sull'effettuazione dei pagamenti per il mancato rispetto delle quote e sull'informazione sono due obblighi indipendenti, quindi il datore di lavoro, non può effettuare pagamenti, ma fornire informazioni).

Inoltre, il controllo della correttezza del calcolo, del pagamento e della riscossione di tali pagamenti non è direttamente di competenza di alcun ente governativo. Le autorità fiscali non hanno il diritto di controllare i datori di lavoro per il pagamento delle tariffe per il mancato rispetto delle quote, di addebitare ulteriori importi non pagati, sanzioni e riscuotere multe, poiché le autorità fiscali possono solo monitorare la correttezza del calcolo, la completezza e il tempestivo pagamento delle tasse e commissioni al relativo bilancio 11 . L'Ispettorato del Lavoro controlla solo l'attuazione da parte dei datori di lavoro della legislazione sul lavoro 12, che prevede la non assunzione dei disabili, ma non l'evasione dei pagamenti per la mancata fornitura di posti di lavoro entro la quota, pertanto l'Ispettorato del Lavoro ha il diritto solo di imporre sanzioni; , ma non per riscuotere importi non pagati. Anche le funzioni del Ministero della sanità e dello sviluppo sociale e della Commissione delle quote della città di Mosca non includono la riscossione di tali importi.

Pertanto, qualsiasi azione degli enti governativi volta a riscuotere pagamenti per il mancato rispetto delle quote o qualsiasi istruzione degli enti governativi che obbligano i datori di lavoro a pagare tali pagamenti può essere impugnata come atti non normativi o azioni illegali degli enti governativi 13.

Se il datore di lavoro effettua comunque pagamenti per il mancato rispetto delle quote, ha il dubbio di riconoscerli come spese ai fini del calcolo e del pagamento dell'imposta sul reddito. Secondo le autorità fiscali di Mosca, queste spese non vengono prese in considerazione ai fini del calcolo della base imponibile dell'imposta sul reddito, poiché non sono tasse e tasse, ma rappresentano una sanzione imposta dalle autorità governative 14 . Tuttavia, come discusso in precedenza, questi pagamenti non costituiscono una sanzione per la violazione della legge e, pertanto, possono essere riconosciuti come spese che riducono la base imponibile dell’imposta sul reddito, al pari delle altre spese giustificate 15. La loro validità sarà confermata direttamente dalla Legge di Mosca “Sulle quote di lavoro nella città di Mosca” e dal Decreto del governo di Mosca “Sull’approvazione del Regolamento sulle quote di lavoro nella città di Mosca”, cioè i regolamenti di enti del governo locale, che, secondo le istruzioni dirette della legge federale, stabiliscono le condizioni, l'entità, i tempi e la procedura per l'erogazione dei pagamenti in caso di mancata erogazione di posti di lavoro entro le quote. Una posizione simile è espressa negli ultimi chiarimenti del Ministero delle Imposte della Federazione Russa 16 e del Ministero delle Finanze della Federazione Russa 17.

Sulla base di quanto sopra si possono trarre le seguenti conclusioni:

1. Alla presenza di un obbligo di pagamento di compensi per la mancata erogazione di posti di lavoro entro quote non corrisponde la presenza di un meccanismo di riscossione forzosa previsto dalla legge, nonché l'assenza di responsabilità per il loro mancato pagamento;
2. Se questi pagamenti vengono riscossi presso il datore di lavoro da parte di enti pubblici, questi può contestare l'operato degli enti pubblici, in base al fatto che la riscossione non rientra nella competenza di tali enti;
3. L'importo dei pagamenti non pagati può essere recuperato dall'organizzazione solo tramite decisione del tribunale e solo l'importo del debito non può essere riscosso;
4. Se il datore di lavoro effettua i pagamenti specificati, gli importi da lui pagati verranno presi in considerazione nel calcolo della base imponibile per l'imposta sul reddito come parte delle altre spese associate alla produzione e alle vendite.

Irina KOCHERGINSKAYA,
avvocato senior presso il Centro di pianificazione fiscale
"Corpo di Giustizia"

1. Clausola 1 dell'articolo 13 della legge federale della Federazione Russa "Sull'occupazione della popolazione nella Federazione Russa", clausola 15 della clausola 1 dell'articolo 4, clausola 2 dell'articolo 20 della Legge federale della Federazione Russa "Sulle attività sociali Protezione delle persone con disabilità nella Federazione Russa"
2. Clausola 1, 3 dell'articolo 25 della legge federale della Federazione Russa "Sull'occupazione della popolazione nella Federazione Russa"
3. Articolo 21 della Legge Federale della Federazione Russa "Sulla protezione sociale dei disabili nella Federazione Russa"
4. Articoli 18-20 della Legge della Federazione Russa "Sui fondamenti del sistema fiscale nella Federazione Russa"
5. Articolo 320 del Codice Civile della Federazione Russa
6. Clausola 1 dell'articolo 114, articolo 106 del Codice fiscale della Federazione Russa
7. Seconda parte del codice penale della Federazione Russa
8. Articolo 5.27 del Codice della Federazione Russa sugli illeciti amministrativi
9. Articolo 5.42 del Codice della Federazione Russa sugli illeciti amministrativi
10. Articolo 19.7 del Codice della Federazione Russa sugli illeciti amministrativi
11. Clausola 1 dell'articolo 30 del Codice fiscale della Federazione Russa
12. Clausola 6 del Regolamento “Sull'Ispettorato Federale del Lavoro”, approvato con decreto governativo n. 78 del 28 gennaio 2000.
13. Risoluzione del Servizio federale antimonopolio del distretto di Mosca del 04/09/2001 n. KA - A 40 /1427-01
14. Lettera del Dipartimento dell'amministrazione fiscale di Mosca del 27 aprile 2002 n. 26-12/204833, Lettera del Dipartimento dell'amministrazione fiscale di Mosca del 31 dicembre 2003 n. 26-12/72532
15. Articolo 252, comma 49, paragrafo 1 dell'articolo 264 del Codice fiscale della Federazione Russa.
16. Lettera del Dipartimento della tassazione degli utili del Ministero delle imposte e delle imposte della Federazione Russa del 02/06/2004. N. 02-3-07/17
17. Lettera del Dipartimento di politica fiscale e tariffaria doganale del Ministero delle finanze della Federazione Russa del 16 giugno 2004 n. 03-02-05/1/55