Bir organizasyonun bir kurumdan farkı nedir? Belediye kurumu ve belediye işletmesi

Mülkiyet bölünemez ve işletmenin çalışanları da dahil olmak üzere mevduatlar, hisseler, hisseler arasında dağıtılamaz. Belirli türdeki faaliyetleri gerçekleştirmek için yaratılmışlardır. Özel hukuki ehliyete sahiptirler. Mülkiyet, ekonomik yönetim (yetkili belediye organının kararıyla oluşturulan belediye üniter işletmesi) veya operasyonel yönetim (Rusya Federasyonu Hükümeti'nin kararıyla oluşturulan devlete ait işletmeler) hakkına aittir. Mal sahibi, belediye üniter girişiminin müdürünü atar. Üniter bir işletme, taşınır mülkleri bağımsız olarak elden çıkarma hakkına sahiptir. Gayrimenkulü ancak sahibinin rızasıyla elden çıkarma hakkına sahiptir. Kullanılmayan mülkün satılması kararı mülk sahibi tarafından verilir. Bütçe açığını Üniter İşletmenin mülkü pahasına kapatmak mümkün değildir. Üniter bir işletme, yükümlülüklerinden tüm mal varlığıyla sorumludur.

Belediye mülkiyetindeki işletmelerin varlığının ve işleyişinin nesnel nedenleri.

Nedenleri:Üniter işletmeler yalnızca diğer ticari organizasyon biçimlerinin etkisiz olduğu alanlarda yaratılır.

Rusya Federasyonu'nun güvenliğini sağlamak için gerekli olan mülkler dahil, özelleştirilmesi yasak olan mülklerin kullanımı;

toplumsal sorunların çözümüne yönelik faaliyetlerde bulunmak (belirli mal ve hizmetlerin asgari fiyatla satışı dahil), devletin gıda güvenliğini sağlamaya yönelik satın alma ve emtia müdahalelerini organize etmek ve yürütmek;

federal yasaların münhasıran üniter devlet teşebbüsleri için öngördüğü faaliyetleri yürütmek;

Rusya Federasyonu'nun güvenliğinin sağlanmasıyla ilgili sektörlerde bilimsel ve bilimsel-teknik faaliyetlerin yürütülmesi;

Rusya Federasyonu'nun çıkarları kapsamında olan ve Rusya Federasyonu'nun güvenliğini sağlayan belirli türdeki ürünlerin geliştirilmesi ve üretilmesi;

dolaşımdan çekilen veya sınırlı dolaşımdaki belirli türdeki ürünlerin üretimi.

UP, hükümet veya yerel yönetimler tarafından oluşturulduğu için ticari çıkarlar baskın olmayabilir. Böyle bir girişim çoğunlukla kamu çıkarının bir ifadesidir;

UE özel girişim yapılarına göre daha istikrarlıdır. Bu durum, öncelikle üniter işletmelerin rekabetin daha az yoğun olduğu özel ticari faaliyet alanlarında faaliyet göstermesi ve ikinci olarak devletin sürekli kontrol ve desteği nedeniyle ani iflasın kural olarak gerçekleşmemesinden kaynaklanmaktadır. onları tehdit et;

Üniter bir işletmenin işe alınan personeli, işletmenin gelecekteki faaliyetlerinin öngörülebilirliği açısından genellikle daha rahat hisseder (çünkü çalışmaları daha az riskle ilişkilidir). Böyle bir işletmede çalışmak, küçük ama istikrarlı bir gelir elde eden kişiler için tercih edilir.

Sorunlar: Belediye mülkiyeti ekonomik açıdan özel mülkiyete göre daha az verimlidir. Ücretlerdeki istikrar, yaratıcı girişim, ticari ilgi ve risk ile artan üretkenliğe yönelik teşvikleri baskılıyor; Devlet mülkiyeti biçimi, üniter bir işletmenin yönetiminde bürokrasiyi kışkırtır, işletmenin mülkiyetinin eşitlenmesi ve çalınması için temel oluşturur; Üniter bir işletmenin personeli genellikle işletmenin mallarını kişisel kazanç için kullanmaya çalışır.

Belediye üniter işletmelerinin ekonomik ve yasal statüsünün özellikleri

Devlet ve belediye üniter işletmelerinin hukuki statüsü, Rusya Federasyonu Medeni Kanunu ve 14 Kasım 2002 tarih ve 161-FZ sayılı “Devlet ve Belediye Üniter İşletmeleri Hakkında” özel Federal Kanunu ile belirlenir. Üniter işletmelerin hukuki statüsünün özellikleri çoğu zaman onları diğer kurumsal ve yasal tüzel kişiliklerden ayrı olarak değerlendirmeyi mümkün kılar. Rus medeni hukukunun yasal sistemleştirilmesinde, bu tür ticari kuruluşlar (sahibi olmayanlar) son sırada yer almaktadır. Yasal literatür, sıradan ekonomik ciro açısından bakıldığında, böyle bir tasarımın kusurlu olduğunu, çünkü ciroya katılanların mülklerini bağımsız olarak yöneten sahipler olması gerektiğini haklı olarak belirtiyor. Bu durumda devir, mülkü tam olarak elden çıkarma yetkisine sahip olmayan kişileri içerir ve bu mülk sahibinin yetkileri de kanunla sınırlıdır.

Üniter işletmelerin yaratılmasına zemin hazırlayan daha önce mevcut olan yasal düzenlemelerin aksine, belirli sübvansiyonlu faaliyet türlerini yürütmek veya kârsız üretim yapmak için devlet veya belediye üniter işletmeleri oluşturulamaz. Bu tür faaliyetler için yalnızca devlete ait işletmeler oluşturulabilir.

Bir belediye teşebbüsünün üniter bir işletme olarak, ticari bir işletme olarak özellikleri. Belediye işletmesi, belediye (kamu) mülkiyeti temelinde oluşturulan bir işletmedir.

MP üniterliği ilkesi. Devlet ve belediye üniter işletmelerinin (bundan sonra üniter işletme olarak anılacaktır) diğer kurumsal ve yasal ticari organizasyon biçimlerinden ayırt edici bir özelliği, üniterlik ilkesidir. Bu ilkenin özü, oluşturulan üniter işletmenin mülkün sahibi olmaması; işletmeye devredilen ve faaliyetleri sırasında edindiği mülkün mülkiyetinin tek kurucuda kalmasıdır. Böyle bir tüzel kişiliğin mülkiyeti ve yetkili sermayesi bölünemez; çalışanlar dahil hisseler, hisseler, mevduatlar vb. ile dağıtılamaz.

Küçük işletmelerin ticari işletme olarak özellikleri.Üniter belediye işletmeleri, temel amacı kar elde etmek olan ticari kuruluşlar arasında yer almaktadır. Ancak bu sınıflandırma, ekonomik yönetim hakkı kapsamında mülk sahibi olan belediye işletmelerinin faaliyetlerini karakterize etmek için en az uygundur.

Literatürde üniter işletmelerin ticari kuruluşlar olarak sınıflandırılamayacağına dair öneriler bulunmaktadır çünkü bunlar:

kârı ana hedef olarak takip etmeyin;

mülk üzerinde mülkiyet haklarına sahip değilsiniz;

Faaliyetlerinin hedeflerine ve sahibinin görevlerine uygun hareket etmek;

bunların oluşumu ve tasfiyesi sahibinin iradesine bağlıdır.

Kural olarak, üniter belediye işletmelerinin yaratılması ve işletilmesinin temel amacı kar elde etmek değil, kamu ihtiyaçlarını karşılamak, siyasi hedeflere ulaşmak ve doğrudan hükümet düzenlemesi gerektiren sorunları çözmektir.

(?) Belediye işletmelerini ticari işletme olarak yaratma ihtiyacı

(?) Belediye işletmelerinin kamu işletmesi olarak özellikleri

D.L. Komyagin,
Ana Müdürlük Hukuk Müşaviri
Rusya Maliye Bakanlığı Federal Hazinesi

Avukatlar ve filozoflar, devlet gibi sosyo-politik bir olgunun özünün belirlenmesi konusunda hâlâ anlaşamadılar. Ancak devlet, otoriter düzenlemelerle ve baskıyla uygulanan düzenlemelerle kendini hissettiriyor. Ekonomi ve hukuk alanlarında devlet, devlet mülkiyetine dayanan ve hem ticari hem de ticari olmayan faaliyetler yürüten tüzel kişilikler şeklinde kendini gösterir.

Bu tüzel kişileri yukarıdaki kriterlere göre, yani faaliyetin niteliğine (ticari veya ticari olmayan) göre sınıflandırırsak, şunları ayırt edebiliriz:

a) üniter devlet teşebbüsleri, devlet mülkiyetindeki teşebbüsler;

b) devlet mülkiyetine dayalı kurumlar.

Devlet mülkiyetine dayalı üniter işletmelerin yasal statüsü ve işleyiş düzeni oldukça eksiksiz bir şekilde düzenlenmiştir, çünkü bunlar, sahipleri tarafından belirlenen ve onlara ilgili işlev ve haklar sağlayan devlet tarafından belirlenen belirli görevleri yerine getirmek üzere yaratılmıştır.

Bir işletmenin üniterliği ilkesi, ticari bir kuruluşun, sahibi kurucusu olan devlet olan kendisine tahsis edilen mülk üzerinde mülkiyet hakkına sahip olmadığı anlamına gelir.

Üniter bir işletmenin Rusya Federasyonu'ndaki mülkünü elden çıkardığı ekonomik yönetimin gücü, planlanan Sovyet yönetim yönteminden kalıyor ve demokratik piyasa kurumları güçlendikçe yok oluyor. daha az bir ölçüde, bu hüküm operasyonel yönetimin yetkileriyle ilgilidir, çünkü son zamanlarda örneğin demiryolu taşımacılığı işletmeleri şeklinde devlete ait işletmelerin oluşturulmasına ilişkin birçok düzenleme kabul edilmiştir (25 Ağustos 1995 tarihli ve 25 Ağustos 1995 tarihli Federal Kanun). 153-FZ), hapis cezası şeklinde ceza uygulayan devlet kurumları (29 Eylül 1995 tarih ve 977 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı). Bu bağlamda, 30 Ekim 1997 tarih ve 1373 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile onaylanan İşletmelerin ve diğer ticari kuruluşların reformuna ilişkin Konsept, üniter işletmelerin yaratılmasının durdurulmasını öngörmektedir. ekonomik yönetimin yanı sıra mevcut işletmelerin, Rusya Federasyonu mülkünün kayıtlı sermayesine veya federal hükümet işletmelerine katılımla ticari şirketler halinde yeniden düzenlenmesi.

Sanat uyarınca. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 113'ü (Rusya Federasyonu Medeni Kanunu), üniter bir işletme, sahibi tarafından kendisine tahsis edilen mülkün mülkiyet hakkına sahip olmayan ticari bir kuruluş olarak tanınmaktadır. Üniter bir işletmenin mülkiyeti bölünemez, yani işletmenin çalışanları da dahil olmak üzere katkılar (hisseler, hisseler) arasında dağıtılamaz. Üniter işletmeler şeklinde yalnızca devlet ve belediye işletmeleri oluşturulabilir. Bu hükme göre, üniter bir işletmenin mülkiyeti sırasıyla devlet veya belediye mülkiyetindedir ve ekonomik yönetim veya işletme yönetimi hakkına sahip işletmeye aittir.

Devlet ve belediye üniter işletmelerinin hukuki statüsü, Rusya Federasyonu Medeni Kanunu uyarınca devlet ve belediye üniter teşebbüsleri kanunu ile belirlenmelidir. Bu yasanın henüz kabul edilmemiş olması nedeniyle, üniter işletmelerin oluşturulması ve faaliyetlerine ilişkin düzenleyici düzenleme, Rusya Federasyonu Medeni Kanunu ve yürütme makamları tarafından kendi yetkileri dahilinde yayınlanan departman talimatları ile sınırlıdır. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu uyarınca, bir işletmenin tüzüğü aşağıdaki bilgileri içermelidir:

İşletmenin konusu, amaçları;

İşletmenin kayıtlı sermayesinin büyüklüğü, oluşum prosedürü ve kaynakları;

Mülkün sahibini belirten şirket adı.

Üniter bir işletmenin başkanı, sahibi veya sahibi tarafından yetkilendirilen bir organ tarafından atanır ve ona karşı sorumludur. Aynı zamanda üniter bir işletme, sahip olduğu tüm mülklerle ilgili yükümlülüklerinden sorumludur ve sahibinin yükümlülüklerinden sorumlu değildir. Kurucu (sahip), üniter işletmenin Sanat uyarınca yükümlülüklerinden sorumludur. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 115'i yalnızca devlete ait işletmelerle ilgilidir. Bu sorumluluk ikincil niteliktedir, yani kurucu ancak devlet mülkiyetindeki bir işletmenin mülkiyeti alacaklıların taleplerini karşılamaya yeterli değilse sorumlu tutulur.

Ekonomik yönetim hakkı ile operasyonel yönetim hakkı arasındaki temel fark, kuruluşun kurucusundan sahip olduğu özgürlük derecesidir. Operasyonel yönetim hakkına dayanan bir kuruluşla ilgili olarak, sahibi yalnızca kuruluş sırasında izlenen amaç ve hedefleri belirleme hakkına değil, aynı zamanda işletmenin ekonomik sürecine direktifler şeklinde derhal müdahale etme hakkına da sahiptir. yönergeler. Ek olarak, Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 296. Maddesi, operasyonel yönetim hakkı kapsamında devredilen mülk sahibine, fazla mülk veya başka amaçlarla kullanılan mülke el koyma ve kendi takdirine bağlı olarak elden çıkarma hakkını vermektedir.

İktisadî yönetim hakkıyla güvence altına alınan mülk sahibinin hakları daha sınırlıdır. Bu nedenle, devletin veya yerel yönetimin düzenleyici etkisi, işletme tüzüğünün onaylanması, işletme başkanının atanması ve onunla bir sözleşme yapılması ve ayrıca periyodik raporlama yoluyla faaliyetlerinin izlenmesi ile sınırlıdır.

1 Ocak 1995'ten önce, yani Rusya Federasyonu Medeni Kanunu yürürlüğe girmeden önce, ilgili anlaşmaların imzalanmasının ardından işletmeler için operasyonel yönetim veya tam ekonomik yönetim hakkının (şu anda sadece ekonomik yönetim) ortaya çıktığını hatırlamak yerinde olacaktır. Rusya Devlet Mülkiyet Komitesi'nin bölgesel bölümleriyle. Anlaşmanın yasal olarak yürürlüğe girmesinden sonra işletme, mülkünü elden çıkarma, sözleşmeler, işlemler yapma ve üretim yapma, yani ticari faaliyetler düzenleme hakkını aldı.

Şu anda, Rusya Federasyonu Medeni Kanunu, üniter bir işletmeyi uygun mülkle tahsis etmek için zorunlu, yetkili ve idari bir yöntem belirlemektedir; devir, yani mülkiyet haklarının kazanılması, Sanat uyarınca mülkiyetin edinene teslim edilmesi olarak anlaşılabilir. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 244'ü, fiili teslim alındığı andan itibaren, edinen kişinin veya onun tarafından belirtilen kişinin mülkiyetine teslim edilmiş sayılır. Bu durumda, iki tür devredilen mülkten bahsedebiliriz: yetkili sermayenin oluşturulduğu ilgili bütçeden gelen şeyler ve fonlar.

Mülkiyet kayıtlı sermayeye ekipman, teknolojik hatlar, binalar, yapılar ve diğer gayrimenkuller şeklinde katkıda bulunabilir. Bu mülkün devrine ilişkin prosedür, anonim şirketlerdeki prosedürle aynıdır. Mülkiyetin devredildiği an, yani ekonomik yönetim veya operasyonel yönetim hakkının ortaya çıkışı, devlet mülk yönetimi bölgesel komitesine kayıtlı ilgili kabul ve devir eylemi olarak değerlendirilmelidir. Şu anda tüm devlet ve belediye mülklerinin dağıtıldığı ve yalnızca yeniden yapılanma veya tasfiye sırasında devredilebileceği unutulmamalıdır.

Yetkili sermayeyi federal bütçe fonlarından oluştururken, operasyonel yönetime veya ekonomik yönetime atanma anı, bunların finanse edilen işletme ve kurumların bütçe hesaplarına aktarılma tarihi olarak dikkate alınmalıdır. Şunu belirtmek gerekir ki, Sanat. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 299'u, operasyonel yönetim ve ekonomik yönetime atanma anının, yasa ve diğer yasal düzenlemelerle veya mal sahibinin kararıyla belirlenenden farklı şekilde belirlenebileceğini belirtmektedir. Bir kuruluşa bütçe fonlarının tahsis edilmesinin bu diğer anı, Rusya Maliye Bakanlığı'nın 120 tarihli Geçici Talimatı uyarınca Federal Hazine'nin 120 analitik (kişisel) hesap organı tarafından kişisel hesapta 99 bir bakiye hesabının tutulması durumunda ortaya çıkar. 09 Ekim 1996 Sayı 3-E1-6/50 “Federal bütçeden finanse edilen ödenek yöneticilerinin kişisel hesaplarını tutma prosedürü hakkında.”

Üniter işletmelerin hukuki statüsünün ana hatlarını çizdikten sonra, yukarıda özetlenen metodolojiyi takip ederek, devlet mülkiyetine dayalı kurumların tanımına geçeceğiz. Operasyonel yönetim hakkına dayalı işletmelerin aksine, mevcut yasal düzenleme kapsamlı değildir. Gerçek şu ki, devlet mülkiyetine dayalı kurumlar vergilendirme, mali raporlama vb. alanlarda özelliklere sahip bütçe kurumlarıdır. Belirli bir durumda belirli bir tüzel kişiye ne ad verileceği: bir devlet kurumu veya bir bütçe kuruluşu, daha ziyade mali, adli veya diğer çıkarlar tarafından belirlenen bakış açısına bağlı olacaktır. Bugün bütçe kurumlarının hukuki statüsü herhangi bir kanunla veya en azından Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı kararnameleriyle belirlenmemiştir, ancak "bütçe organizasyonu" veya "bütçe kurumu" terimi genellikle çeşitli düzenlemelerde bulunabilir. düzeylerde ve bilimsel literatürde.

Örneğin, Sanatta. 21 Kasım 1996 tarihli ve 129-FZ sayılı "Muhasebe Hakkında" Federal Kanunun 12'si, mülk ve yükümlülüklerin envanterini çıkarırken, mülk kıtlığının ve doğal kayıp normları sınırları dahilindeki hasarın üretim veya dolaşım maliyetlerine atfedildiğini belirler ve normların aşılması - suçlu tarafların hesabına. Faillerin kimliği belirlenmezse veya mahkeme onlardan tazminat almayı reddederse, mülk sıkıntısından kaynaklanan kayıplar ve zararları, kuruluşun mali sonuçlarına ve bir bütçe kuruluşu için - fonun azalmasına yazılır. Madde 13, mali tabloların bileşiminin Rusya Maliye Bakanlığı tarafından belirlendiği bütçe kuruluşları hariç, kuruluşlar için mali tabloların bileşimini belirler. Madde 15'te, bütçe kuruluşları dışındaki tüm kuruluşların kurucu belgelere uygun olarak kuruluş kurucularına, üyelerine veya sahiplerine yıllık mali tablolar sunmaları ve ayrıca “bütçe kuruluşlarının aylık, üç aylık ve yıllık mali tablolar sunması” hükmü yer almaktadır. belirlenen süre içerisinde üstlerine bildirimde bulunur.”

10 Ocak 1997 tarih ve 13-FZ sayılı Federal Kanun “Rusya Federasyonu “İşletmeler ve Kuruluşların Kâr Vergisine İlişkin Kanunda Değişiklik ve Eklemeler Hakkında” Sanatta aşağıdaki ifadeyi içermektedir. 8: “1 Ocak 1997'den itibaren, bütçe kuruluşları, küçük işletmeler ve bu maddenin 5. paragrafında belirtilen mükellefler hariç tüm işletmeler, bütçeye aylık olarak gelir vergisi ödemesine geçme hakkına sahiptir. bir önceki aya ait elde edilen fiili kar ve vergi oranları, ... ticari faaliyetlerden kar elde eden küçük işletmeler ve bütçe kuruluşları, önceki raporlama döneminde elde edilen fiili kara dayalı olarak üç ayda bir bütçeye gelir vergisi öderler.”

Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın 04/03/97 tarih ve 278 sayılı Kararnamesi uyarınca “Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının Federal Meclis'e “İktidardaki düzen - ülkede düzen” mesajının uygulanmasına yönelik öncelikli tedbirler hakkında” Federal hükümet organlarına ve bütçe kuruluşlarına ticari krediler için garantiler ve teminatlar vererek bütçe finansmanı uygulamasıdır.” Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın 11 Aralık 1997 tarih ve 1278 sayılı “Kamu maliyesini iyileştirmeye yönelik tedbirler hakkında” Kararnamesi hükümlerinin uygulanması, bütçe kuruluşları (bütçe ağı) ve diğerleri arasında açık bir ayrım yapılmasını da gerektirir.

Şu anda, bir bütçe kuruluşunun durumu (federal düzey anlamına gelir) bazı vergi avantajlarından yararlanmanıza olanak tanır. Örneğin, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın 22 Aralık 1993 tarih ve 2270 sayılı Kararnamesi “Vergilendirmedeki bazı değişiklikler ve çeşitli düzeylerdeki bütçeler arasındaki ilişkiler hakkında” bütçe kuruluşları için gelir vergisinden avans ödemesi yapma konusunda bir fayda sağlamıştır. Bütçe kuruluşları için vergilerin hesaplanmasında başka özellikler de vardır.

Bütçe kuruluşlarının durumunu hangi düzenleyici kaynak belirleyebilir? Bütçe kuruluşlarının niteliğinin anlaşılmasında bakanlıklar arası anlaşmazlıklar olması nedeniyle, sorunların tüm yürütme makamları için zorunlu olan, daha büyük bir yasal güce sahip bir eylemle çözülmesi gerekli olacaktır.

Şu anda bir bütçe kuruluşunun yasal bir tanımı bulunmadığından, federal yasaların kabul edilmesinin zahmetli prosedürü göz önüne alındığında, yürütme makamları bağımsız olarak, kendi yetkileri dahilinde böyle bir tanım vermektedir. Örneğin, Rusya Devlet Vergi Dairesi'nin ВЗ-4-15/39н sayılı 17 Mart 1994 tarihli ve Rusya Maliye Bakanlığı'nın 28 sayılı “Ulaştırma Vergisi Hakkında” ortak mektubunda “bütçe kuruluşlarının kurumları ve ana faaliyetleri tamamen veya kısmen gelir ve gider tahminlerine dayalı federal bütçe fonları hesabıyla finanse edilen kuruluşlar. Önkoşul, tahmine göre finansmanın açılması ve bütçe kuruluşları için öngörülen şekilde muhasebe ve raporlamanın sürdürülmesidir.” Benzer bir tanım, Rusya Devlet Vergi Dairesi'nin 10 Ağustos 1995 tarih ve 37 sayılı “İşletmelerin ve kuruluşların gelir vergisinin bütçeye hesaplanması ve ödenmesine ilişkin prosedür hakkında” talimatında da verilmektedir.

“Bütçe organizasyonu” kavramının yorumuna doktrinsel kaynaklarda da rastlamak mümkündür. Akademisyen Nazarov (Moskova, 1995) tarafından düzenlenen Mali ve Ekonomik Sözlük, bütçe kuruluşlarını üretken olmayan alanda faaliyet gösteren ve faaliyetlerini kar amacı gütmeden yürüten, mevcut bakım ve geliştirme için federal fon alan tüzel kişiler olarak tanımlamaktadır. , bölgesel veya yerel bütçeler.

Yukarıdaki tanımların bir finansör için oldukça yeterli olduğu, ancak yasal açıdan kapsamlı olmadığı, çünkü bütçe kuruluşlarının var olabileceği olası organizasyonel ve yasal formların belirtilmediği ve faaliyetlerinin yönleri belirtildiği unutulmamalıdır. kurulmamıştır.

Her şeyden önce, bir bütçe kuruluşu her durumda kar amacı gütmeyen bir kuruluştur.

Rusya Federasyonu Medeni Kanunu, kar amacı gütmeyen kuruluşları, faaliyetlerinin ana amacı kar elde etmek olmayan ve elde edilen karları bu faaliyetin katılımcıları arasında dağıtmayan tüzel kişiler olarak tanımlamaktadır. Benzer bir formülasyon, 12 Ocak 1996 tarihli ve 7-FZ sayılı “Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşlara İlişkin” Federal Kanun'da da yer almaktadır.

Kâr amacı gütmeyen bir kuruluşun yukarıdaki tanımından, medeni kanunla kurulmuş böyle bir kuruluşun gerekli ve yeterli özellikleri belirlenebilir. Kar amacı gütmeyen bir kuruluşun temel amacı kar elde etmek olamaz. Kâr Amacı Gütmeyen Kuruluşlar Kanununa uygun olarak “vatandaşların sağlığını korumak, fiziksel kültür ve sporu geliştirmek, manevi ve diğerlerini tatmin etmek amacıyla sosyal, hayırsever, kültürel, eğitimsel, bilimsel ve yönetimsel hedeflere ulaşmak” amacıyla oluşturulabilirler. vatandaşların maddi olmayan ihtiyaçları, vatandaşların ve kuruluşların haklarının, hukuki çıkarlarının korunması, anlaşmazlıkların ve çatışmaların çözümü, hukuki yardım sağlanması ve ayrıca kamu yararını sağlamayı amaçlayan diğer amaçlar için.” Mevcut uygulamaya dayalı olarak kendi kendini geçindiren faaliyetlere, ana faaliyete zarar vermeyecek şekilde ve elde edilen kârların yasal görevlerin yerine getirilmesine yönlendirilmesi koşuluyla izin verilmektedir. Bu gereklilik Sanatta formüle edilmiştir. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 50'si şu şekilde: “... kar amacı gütmeyen kuruluşlar, ancak oluşturuldukları hedeflere ulaşılmasına hizmet ettiği ve bu hedeflere karşılık geldiği sürece girişimci faaliyetlerde bulunabilirler.”

Bu formülasyonla bağlantılı olarak, bütçe kuruluşlarının kar amacı gütmeyen kuruluşların ilk temel özelliğini karşıladığı ileri sürülebilir - bu kuruluşların faaliyetlerinin temel amacı kar elde etmemektir.

Bütçe kuruluşları arasında başka bir özelliğin varlığı: Katılımcılar arasında elde edilen karların dağıtılmaması şüphe götürmez. Bütçe kuruluşları, onları kuran sahibi (Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşu veya yerel yönetim organı) tarafından ilgili bütçeden finanse edilir. Kuruluşun herhangi bir şekilde elde ettiği kâr, sahibi tarafından belirlenen hedeflere ulaşmak için kullanılır, çünkü kârın kullanımına ilişkin talimatlar başlangıçta kurucu belgeler tarafından belirlenir ve bu nedenle kâr dağıtımı, iş katılımcıları arasında basit bir şekilde bölüştürülemez. aktiviteler.

Mantığı, ticari hedefler peşinde koşan bir bütçe kuruluşunun var olma ihtimaline izin veren argümanlar bulabilirsiniz.

Örneğin devlete ait bir tesisin statüsü dikkate alındığında tartışmalı bir durum ortaya çıkıyor. Bu tür kuruluşlar üniter işletmelerdir, mülkleri (herhangi bir üniter işletme gibi) devlete aittir ve operasyonel yönetim hakkı altında devredilir. Ancak, Sanatta belirtildiği gibi üniter işletmeler. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 113'ü ticari kuruluşlardır.

Devlete ait fabrikalar ve fabrikalar ilk kez 23 Mayıs 1994 tarih ve 1003 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi'nde “Devlete ait işletmelerin reformu hakkında” bahsedildi; tasfiye edilmiş federal devlete ait işletmeler, devlete ait fabrikalar ve devlete ait çiftliklerden oluşan sınırlı bir daire temelinde devlete ait tesislerin ekonomik kurumlarının oluşturulmasını öngören devlete ait işletmelerin reformuna ilişkin talimatlar; tasfiye edilen federal devlet işletmelerinin tüm mülklerinin operasyonel yönetimi hakkına sahiptirler. Kararnamenin, bir federal devlet teşebbüsünün tasfiyesine ilişkin tüm masrafların yanı sıra alacaklılarıyla yapılan ödemelerin federal bütçe pahasına gerçekleştirileceği hükmünü içerdiğine dikkat edilmelidir. Devlete ait bir işletmenin kurucu belgesi, doğrudan Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından onaylanan tüzüğüdür. Bu durumda işletmenin şirket unvanında işletmenin devlet mülkiyetinde olduğuna dair bir gösterge bulunmalıdır. Devlete ait bir işletmenin yeniden düzenlenmesi veya tasfiyesi konusunda yalnızca Rusya Federasyonu Hükümeti karar verebilir. Devlete ait bir işletme tarafından elde edilen gelirin dağıtılmasına ilişkin prosedür, mülk sahibi (yani devlet) tarafından belirlenir. Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 12 Ağustos 1994 tarih ve 908 sayılı Kararnamesi ile “Tasfiye edilmiş bir federal devlet temelinde oluşturulan devlete ait bir tesisin (devlete ait fabrika, devlete ait kuruluş) standart sözleşmesinin onaylanması üzerine İşletme”, devlete ait bir işletmenin, böyle bir işletmenin tüzüğünü onaylayan ilgili federal yürütme organının yetkisi altında olması gerektiği tespit edilmiştir. Devlete ait bir işletmenin standart tüzüğü, tesisin hacmi ve niteliği Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenen ürünleri üretmek, hizmet sağlamak ve iş yapmak için oluşturulduğuna dair bir hüküm içermelidir. Model Şart'a uygun olarak bu işletmenin mülk ve mali kaynaklarının oluşum kaynağı, her şeyden önce Rusya Federasyonu Hükümeti'nin kararıyla kendisine devredilen mülk olmalıdır.

Devlet mülkiyetindeki bir teşebbüse tahsis edilen mülkün sahibi, ekonomik yönetim hakkına dayalı üniter işletmelerle ilgili olarak sahip olduğu haklara ek olarak, devlet mülkiyetindeki teşebbüs tarafından kullanılmayan veya kullanılmayan fazla mallara el koyma yetkisine sahiptir. Devlet mülkiyetindeki teşebbüsün başka amaçlarla kullanılması. Devlet mülkiyetindeki bir teşebbüsün yetkilerindeki diğer bir fark, bir devlet teşebbüsü tarafından, işletmenin bilançosunda yer alan herhangi bir mülkün elden çıkarılması veya başka bir şekilde elden çıkarılmasıyla ilgili her türlü işlemin gerçekleştirilmesi için sahibinin rızasının gerekli olmasıdır ( ekonomi yönetiminde olduğu gibi sadece gayrimenkul değil). Devlete ait bir kuruluş, yalnızca ürettiği ürünleri bağımsız olarak satma hakkına sahiptir. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu, devlete ait bir teşebbüsün yükümlülükleri için Rusya Federasyonu sahibinin ikincil sorumluluğunu belirleyen bir norm içermektedir (115. maddenin 5. fıkrası).

Yine de, devlete ait bir tesis (fabrika) tek nedenden dolayı bütçe organizasyonu olmayacaktır: tesisin sipariş planı ve kalkınma planının uygulanması, üretimi ve sosyal gelişimi, seferberlik hazırlık önlemlerinin uygulanması ile ilgili finansman Üretim dışı tesislerin bakımı, ürünlerin (işler, hizmetler) satışından elde edilen gelirler nedeniyle gerçekleştirilir. Ancak bunların yetersiz olması durumunda, tesisin kalkınma planının uygulanması (devlet yatırım programlarının uygulanması, araştırma ve geliştirme çalışmalarının yürütülmesi ve seferberlik hazırlık faaliyetleri dahil) için tesise federal bütçeden fon tahsis edilir; sosyal altyapı tesislerinin bakımı; sipariş planının uygulanmasından kaynaklanan kayıpların tazminatı. Fabrikaların finansmanına yönelik bu fonlar federal bütçede ayrı bir kalem olarak sağlanmaktadır. Bu hüküm, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 10/06/94 tarih ve 1138 sayılı Kararı ile “Devlete ait fabrikaların (devlete ait fabrikalar, devlete ait çiftlikler) faaliyetlerinin planlanması ve finanse edilmesine ilişkin prosedür hakkında” ve Rusya Federasyonu mevzuatında aksi belirtilmedikçe, devlete ait bir tesisin ürünlerini bağımsız olarak satmasına ve karları kullanmasına ilişkin yukarıda belirtilen 05/23/94 tarihli Kararnamenin oluşturulmasına karşılık gelir. Devlete ait bir tesisin bütçe finansmanı, gerçek üretim ihtiyaçlarını karşılamayı amaçlamaz ve ürün çıktısıyla ilgili değildir.

Devlete ait bir tesisin ana faaliyetlerinin elde ettiği kâr pahasına finanse edilmesi, onun bütçe kuruluşları sayısının dışında kalmasına olanak tanır, yani ticari bir kuruluş olması nedeniyle bütçe statüsünden farklı bir statüye sahiptir. organizasyon. Öyle görünüyor ki, ulusal önem ve üretimin bariz düşük karlılığı nedeniyle, bu gibi durumlarda özel bir yaklaşım gereklidir, ancak bu, genel kuralın bir istisnası olarak özel bir düzenleyici kanunla yapılmalıdır. Devlete ait tesislerle ilgili olarak, bu, daha önce bahsedilen Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 6 Ekim 1994 tarih ve 1138 sayılı Kararnamesi ile yapılmıştır. Ayrıca, devlete ait tesisler ve fabrikalar gibi üniter işletmelerin özel statüsü de belirlenmiştir. Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duması tarafından ilk okumada kabul edilen Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu taslağına yansıtılmıştır; burada devlet devlet teşebbüsünün tahsis edilen devlet mülküyle ilgili olarak ayrı bir satırda vurgulandığı yer Rusya Federasyonu Medeni Kanunu ve ilgili kanunla belirlenen sınırlar dahilinde operasyonel yönetim hakkını kullanır.

Dolayısıyla, bir bütçe kuruluşu her zaman kar amacı gütmeyen bir kuruluştur.

Bir sonraki seçim kriteri, bütçe kuruluşlarının bulunabileceği olası organizasyonel ve yasal biçimlerdir. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 50. Maddesi, kar amacı gütmeyen kuruluşlar olan tüzel kişilerin tüketici kooperatifleri, kamu veya dini kuruluşlar (dernekler), sahibi tarafından finanse edilen kurumlar, hayır kurumları ve diğer vakıflar şeklinde oluşturulabileceğini belirlemektedir. kanunla sağlanan diğer şekillerde olduğu gibi. Bu hüküm, aynı adı taşıyan kuruluşların kamu veya dini kuruluşlar, kar amacı gütmeyen ortaklıklar, kurumlar, özerk kar amacı gütmeyen kuruluşlar, sosyal, hayır kurumları ve diğer fonlar, dernekler ve birliklerin yanı sıra federal yasaların öngördüğü diğer şekillerde.

Tüm organizasyonel ve yasal formlar listesinden yalnızca sahibi tarafından finanse edilen kurum formu kabul edilebilir. Aslında, örneğin Sanat uyarınca bir tüketici kooperatifi. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 116'sı - üyelik temelinde vatandaşlar ve tüzel kişilerin gönüllü bir birliği. Aynı durum, Sanat uyarınca kamu ve dini kuruluşlar için de geçerlidir. 117, manevi veya diğer maddi olmayan ihtiyaçları karşılamak için ortak çıkarlar temelinde bir araya gelen vatandaşların gönüllü birliklerini tanır. Bütçe organizasyonu gönüllü bir dernek değildir, çünkü yaratılmadan önce her zaman normatif bir yasal işlem şeklinde ilgili bir hükümet emri çıkarılır.

Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 120. Maddesi, kurumu, kar amacı gütmeyen nitelikteki yönetimsel, sosyo-kültürel veya diğer işlevleri yerine getirmek üzere sahibi tarafından oluşturulan ve tamamen veya kısmen kendisi tarafından finanse edilen bir kuruluş olarak tanımlar. Böyle bir ekonomik ciro konusunun bir bütçe organizasyonu olarak halihazırda belirlenmiş statüsüne karşılık gelen bu organizasyonel ve yasal formdur.

Özetlemek gerekirse: bir bütçe kuruluşu, öncelikle kar amacı gütmeyen bir kuruluştur ve ikinci olarak, Rusya Federasyonu (Rusya Federasyonu'nun konusu, belediye kuruluşu) tarafından kurulan bir kurum biçiminde mevcuttur.

Uygulamada, kar amacı gütmeyen bir kuruluşun vakıf gibi bir varoluş şekli kullanılmaktadır. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 118. Maddesi, vakfı, vatandaşlar ve tüzel kişiler tarafından gönüllü mülkiyet katkıları temelinde kurulan, sosyal, hayırsever, kültürel, eğitimsel veya diğer kamu yararına olan hedefleri izleyen, üyeliği olmayan kar amacı gütmeyen bir kuruluş olarak tanır. İlk bakışta, bu örgütsel ve yasal biçim bir bütçe organizasyonu için uygundur: Fonun kurucusu pekala bir devlet organı olabilir, fon oluşturmanın hedefleri devletin anayasal olarak tanımlanmış işlevleriyle örtüşmektedir. Ancak Rusya Federasyonu Medeni Kanunu uyarınca kurucusu tarafından vakfa devredilen mülk vakfın mülkiyetindedir. Kurucu, oluşturduğu fonun yükümlülüklerinden sorumlu olmadığı gibi, fon da kurucularının yükümlülüklerinden sorumlu değildir.

Anlaşmazlıkları ve tutarsızlıkları önlemek amacıyla, bütçe kuruluşları arasında ayrım yapabilmek için üçüncü bir gerçek mali kriterin verilmesi önemli görünmektedir. Bu, gelir ve gider tahminlerine dayalı olarak temel faaliyetlerin tamamen veya kısmen ilgili bütçeden finanse edilmesi için yukarıda belirtilen koşuldur. Bir bütçe organizasyonu oluştururken finanse edilenin ana faaliyetler, yani devlet (federasyonun konusu, belediye teşkilatı) tarafından belirlenen faaliyet alanları olduğu unutulmamalıdır. Kurucu tarafından kendisine devredilen mülkün sahibi olan Fon, ana faaliyetlerini yerine getirirken yardıma güvenmeden, risk ve riski kendisine ait olmak üzere hareket eder ve yükümlülüklerinden tamamen sorumludur. Aksine, Sanat uyarınca kurumun mülkünün sahibi. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 120'si yükümlülüklerinden dolayı (kurumla ortak) sorumluluk taşımaktadır.

Şimdi şu soruyu cevaplayalım: Emeklilik Fonu bir bütçe kuruluşu olarak değerlendirilebilir mi? Lehte argümanlar var - fon, faaliyetlerinde federal bütçeden tahsis edilen fonları kullanıyor, faaliyetlerinin amacı kar elde etmek değil, yetkili hükümet organları tarafından onaylanan ilgili düzenlemelerin hükümlerini uygulamaktır.

Bu nedenle, Rusya Federasyonu Emeklilik Fonu tarafından Emeklilik Fonu bütçesinin yürütülmesi işlevi, Rusya Yüksek Konseyi Kararı ile onaylanan Emeklilik Fonu Yönetmeliğinde yer alan federal bütçeden tahsislerin alınmasını içerir. Federasyon 27 Aralık 1991 tarih ve 2122-1 sayılı. Bu fonlar, askeri personele ve emekli maaşı sağlamada kendilerine eşit vatandaşlara devlet emekli maaşları ve sosyal yardımların yanı sıra ailelerine sosyal emeklilik maaşları, bir buçuk yaşın üzerindeki çocuklara yardımlar, bu emekli maaşları ve yardımları endekslemek için kullanılıyor ve ayrıca Çernobil felaketinden etkilenen vatandaşlara emekli maaşları, sosyal yardımlar ve tazminatlar, emekli maaşlarının ve yardımların teslimatı ve iletilmesi masrafları için fayda sağlamak.

Öte yandan Emeklilik Fonu, Rusya Federasyonu Emeklilik Fonu Yönetmeliğine göre, Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak faaliyet gösteren bağımsız bir finans ve kredi kuruluşudur. Emekli Sandığı'nın faaliyetleri Emekli Sandığı fonlarından, diğer bir deyişle Emekli Sandığı bütçesinden finanse edilmektedir. Bu bütçenin gelirleri esas olarak ilgili düzenlemelerle belirlenen işverenlerden ve çeşitli vatandaş kategorilerinden gelen sigorta katkılarından ve Rusya Federasyonu bütçesinden askeri personele ve bunlara eşdeğer devlet emekli maaşları ve sosyal yardımların ödenmesine yönelik tahsislerden elde edilmektedir. Emeklilik hizmetlerinde doğası gereği kesinlikle hedef alınmaktadır ve Emeklilik Fonu'nun fonlarının küçük bir payını oluşturmaktadır.

Sanatta. 1996 yılı federal bütçe harcamalarının onaylandığı Rusya Federasyonu “1996 Federal Bütçesi Hakkında” Kanununun 16. maddesinde şu satır bulunmaktadır: “Devlet emekli maaşlarının ödenmesi masrafları için Rusya Federasyonu Emeklilik Fonuna tazminat ve Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak federal bütçe fonlarından finansmana tabi olan faydalar." Bu, Emeklilik Fonu'nun yukarıda belirtilen sosyal ödemeleri masrafları kendisine ait olmak üzere ödemeye yönelik faaliyetler yürüttüğünü ve daha sonra yapılan harcamalar için federal bütçeden tazminat aldığını göstermektedir.

Bu bağlamda şu sonuca varabiliriz: Emeklilik ve yardımların ödenmesi için Emeklilik Fonuna aktarılan federal bütçeden yapılan tahsisler, Emeklilik Fonunun ana faaliyetlerinin finansmanının bir şekli olarak kabul edilmez ve şu sorunun cevabı: bu kurumun bütçe kuruluşu olup olmadığı olumsuz olacaktır.

Yukarıdakilere dayanarak, bütçe organizasyonlarını mevcut mevzuat açısından tanımlamaya yönelik bir yaklaşım geliştirmek mümkündür. Çoğu problemde olduğu gibi entegre bir yaklaşım en uygunudur.

Kuruluşun kar amacı gütmeyen ve bir kurum şeklinde var olduğunu tespit ettikten sonra, bu tüzel kişiliğin mülkünün Rusya Federasyonu'na (Rusya Federasyonu'nun konusu, yerel yönetim organı) ait olup olmadığını belirlemek gerekir. Tüzük belgelerinin hukuki incelemesi yapıldıktan sonra farklı bir kriter kullanılarak analize devam edilmeli ve böyle bir kuruluşun mali ilişkileri dikkate alınmalıdır.

Temel faaliyetlerin uygun bütçeden tahmini finansmanının varlığı, kurumun bütçe olarak adlandırılabileceği son işaret olacaktır.

Genel anlamda bir işletme, ticari faaliyetleri yürütmek için kullanılan bir mülk kompleksi olarak anlaşılmalıdır. Her türlü maddi varlığı içerir. Bunlar, diğer şeylerin yanı sıra araziyi, ekipmanı, yapıları, ürünleri ve hammaddeleri içerir. Bu kompleks bir bütün olarak veya herhangi bir kısmı kiralama, teminat, satın alma, satış ve diğer işlemlerin nesnesi olarak hareket edebilir. İşletmelerin çeşitli organizasyonel ve yasal biçimleri vardır. Bunlardan birini ele alalım.

Belediye işletme ve kurumları ile bunların sahipleri

Bu tür kuruluşların sahibi yerel yönetim otoritesidir. Aynı zamanda belediye işletmelerini de yönetiyor. Mal sahibi, işini kanuna uygun olarak herhangi bir şekilde yönlendirebilir. Yerel otorite şunları yapma yetkisine sahiptir:

1. Belediye işletmelerini ve kurumlarını oluşturun, yeniden düzenleyin ve tasfiye edin.
2. Bu komplekslerin çalışmasının konusunu ve amacını belirleyin.
3. Yöneticileri atayın.
4. İşletmelere emanet edilen maddi varlıkların kullanımını ve güvenliğini kontrol edin.

İşin özellikleri

Belediye işletmelerinin sosyal hizmetlerle ilgili faaliyetleri, geleneksel girişimcilik ve sermaye çekme rekabetinin kapsamı dışındadır. Onların işleyişi, kar elde etme beklentisi olmadan nüfusa hizmet sunma ihtiyacıyla tamamlanmaktadır. Bir belediye kamu hizmeti şirketi veya başka bir hizmet kompleksi, piyasa mekanizmalarını kullanabilir ve özel şirketlerin idaresine deneyim kazandırabilir. Bunun kompleksin işleyişi üzerinde olumlu bir etkisi vardır ve kendisine sağlanan kaynakların kullanım verimliliğini arttırır.

Mevzuat düzenlemesi

Söz konusu komplekslerin işleyişinin özelliklerini dikkate alarak düzenlemeler, bunların oluşturulma prosedürünü düzenler. Bu nedenle, bir belediye devlet kuruluşu, ürünlerinin, işlerinin veya hizmetlerinin çoğunu Moskova Bölgesi'nin ihtiyaçlarını karşılamaya yönlendirmektedir. Böyle bir kompleks, kamusal sorunları çözmek için belirli bir fiyata mal üretir.

İş ve hizmet kategorilerine tek bir fiyat atanır. Belediye yönetimi teşebbüsü devletten sübvansiyon almaktadır. Buna göre çalışma amacı belirlenir. Ayrıca bu tip kompleksler bazı durumlarda kârsız üretim yapmaktadır. Bu düzenleme 161 sayılı Federal Kanunda düzenlenmiştir.

Bir belediye işletmesi, özelleştirilmesine izin verilmeyen maddi varlıkları kullanıyor. İşleyişi çeşitli sosyal sorunları çözmeyi amaçlamaktadır. Bunlar, diğer şeylerin yanı sıra, hizmetlerin ve malların minimum maliyetle satışını içerir.

Bazı nüanslar

Bir şehrin veya başka bir bölgenin yeni belediye işletmeleri oldukça nadiren yaratılmaktadır. Şu anda özelleştirilmesi kanunen yasak olan çok fazla nesne yok. Üstelik hukuki statüleri de yönetmeliklerle açıkça düzenleniyor.

Asgari maliyetle hizmet sağlamak veya ürün satmak için oluşturulan bir belediye girişiminin sübvansiyonlar olmadan var olması oldukça zordur. Aslında her durumda komplekslerin kar amacı gütmeyen bir işleyişi vardır. Bu bakımdan belediye işletmelerinin organizasyonu otomatik olarak bütçe gelirlerine bağlıdır. Bu da bir bakıma Medeni Kanun hükümlerine aykırıdır. Kanun, özellikle belediye işletmesini ticari bir yapı olarak sınıflandırıyor. Böyle bir derneğin kar amacı gütmeden çalışmasını hayal etmek zordur. Öte yandan, “İflas Kanunu” kurucunun, bu durumda bir belediye teşkilatının, kurduğu işletmenin iflasını önleme yükümlülüğünü belirlemektedir.

Kürenin genişletilmesi

Mevcut ekonomik durum göz önüne alındığında, bazı uzmanlar ekonomik komplekslerin oluşması için daha fazla koşulun gerekli olduğuna inanıyor. Belediye işletmeleri günümüzde ekonominin tüm sektörlerinde faaliyet göstermektedir. Hizmetler sağlıyorlar, istihdam yaratıyorlar ve bütçeye ve kendi gelişimlerine giden gelir elde ediyorlar. Ancak birçoğu eyalet ve bölgesel sübvansiyonlar alıyor. Bu bakımdan bu tür işletmelerin karlılığından bahsetmek zordur. Bunların yaratılması için yeni koşullar şunları mümkün kılacaktır:

1. Pazar nişlerini doldurun. Bu, herhangi bir uzmanlaşmış işletmenin yokluğunda, özel yatırımın yetersiz faaliyetinde veya artan veya karşılanmayan talebin varlığında geçerlidir.
2. Yerel pazardaki herhangi bir üreticinin veya ürünün tekelini ortadan kaldırın.
3. Kârlı bir projeyi hızla hayata geçirin.
4. İşgücü piyasasındaki gerilimi hafifletin.

Bütün bu sorunlar günümüzde sosyal alanda mevcuttur. Bu alanda üretim süreci yalnızca kâr etme arzusuyla değil aynı zamanda toplumsal fayda, sosyal adaletin çıkarları, efektif talep vb. ile de belirlenmektedir. Yeni bir belediye işletmesi oluştururken, özel şirketlerin piyasadaki varlığını ve çalışmalarının nüfus açısından sonuçlarını dikkate almak gerekir. Bazı hizmetleri bu derneklere bırakmak daha doğru. Yerel yönetimlerin bir belediye işletmesi kurmadan önce özel sektörde var olan fırsatları araştırması gerekmektedir.

sınıflandırma

Belediye üniter işletmelerinin hakları kanunla sınırlıdır. Bu arada, bu tür kompleksler hem hukuki hem de ekonomik anlamda belirli bir bağımsızlığa sahiptir. Bu kritere göre aşağıdaki gruplar ayırt edilir:

1. Ekonomik ve hukuki bağımsızlığı olmayan işletmeler. Kendi idari organları vardır. Ancak bu tür kompleksler özünde yerel yönetim birimleri olarak hareket etmektedir. Bu tür işletmelerin giderleri ve gelirleri yerel bütçeye entegre edilmektedir. Komplekslerin işleyişi yerel makamlardan alınan talimatlar doğrultusunda yürütülmektedir. Genel anlamda belediye, kendi bölümlerinin çalışmalarını koordine ederken tek bir işletme gibi hareket eder.
2. Yasal ve ekonomik bağımsızlığa sahip kompleksler. Bu durumda belediye işletmelerinin bazı hakları geçerli olmakla birlikte, işe ilişkin temel kararlar idarede verilmektedir. Yerel bütçe yalnızca mali faaliyetlerinin sonuçlarını gösterir. Bu tür işletmelerin elde ettiği karlar genellikle masraflarını karşılamamaktadır. Bunun nedeni yerel ve bölgesel otoritelerin bunlara uygun fiyatları belirlemesidir. Bu özellikle ulaşım, iletişim, barınma ve toplumsal hizmetler için geçerlidir. İşletmeler için finansman kaynakları, nüfustan (tüketicilerden) gelen fonların yanı sıra yerel bütçeden elde edilen gelirlerdir. Sanayi merkezlerinde ve büyük belediyelerde bu tür kompleksler kendi başlarına para kazanabilir ve elde ettikleri karı vatandaşlara yönelik hizmetleri iyileştirmek için kullanabilirler.
3. Ticari amaçla faaliyet gösteren işletmeler. Bu tür kompleksler yönetim yapısından çıkarılır. Uzmanlar (yöneticiler) tarafından güven yönetimine aktarılırlar. İşletmeler mallarını piyasa değerinde satarlar. Bunlar çeşitli inşaat, endüstriyel, tarımsal, ticari ve diğer kompleksleri içerir. Yerel yönetimler tarafından kurulan anonim şirket veya başka bir ticari şirket şeklinde işlerini yürütme hakkına sahiptirler. İkincisi, menkul kıymetlerde kontrol hissesine sahiptir. Bu işletmeler eylemlerinde özgürlüğe sahiptir ve belirli bir hukuki statüye sahiptir. Yerel pazarların dışındakiler de dahil olmak üzere kitlesel tüketicilerin ihtiyaçları için çalışıyorlar.

Bir belediye işletmesinin mülkiyeti

Bir belediye kuruluşu (MO), yarattığı kompleksi kendi kendine yeterliliğe aktarabilir ve bununla tüketicilere sübvansiyon sağlanmasını (bir tür hedefe yönelik destek) birleştirebilir. Ticari temele geçiş ve ücretli hizmetlerin hacminin artması sürecinde, bir yandan belediye kurumları ile işletmeler arasındaki, diğer yandan da ikincisi ile özel şirketler arasındaki sınır ortadan kalkmaktadır. Bununla birlikte, oluşturulan kompleksle ilgili olarak belirli bir dereceye kadar hareket özgürlüğüne rağmen, Savunma Bakanlığı yasal gerekliliklere uymakla yükümlüdür. Hem işletmenin hem de yönetiminin haklarını garanti ederler.

Komplekslerin işleyişi esas olarak ekonomik yönetim temelinde yürütülmektedir. Bu hak, işletmeye, kendi takdirine bağlı olarak, maddi varlıkları, her türlü taşınır nesneyi, finansmanı kullanma, sahip olma, elden çıkarma konusunda belirli yetkiler sağlar. Ayrıca kiralanabilir, satılabilir, takas edilebilir veya rehin edilebilir.

Bunun istisnası taşınmaz nesnelerdir. Kendi takdirlerine bağlı olarak tasarruf hakkına tabi değildirler. Belirli bir işlemi gerçekleştirmek için sahibiyle anlaşma yapılması gerekir. Uygulamada yetkiler işletmenin başkanına devredilmektedir. Bunları tek başına uyguluyor. Yönetici ile mal sahibi arasındaki ilişki iş mevzuatı ile düzenlenir.

Yükümlülükler, fırsatlar, yasaklar

Medeni Kanuna göre, mal sahibinin bir belediye teşebbüsünün faaliyetlerine kendisi için belirlenen yetkiler dışında müdahalesi yasa dışı kabul edilir. Sahibi, yalnızca amacına uygun olarak kullanılmayan maddi varlıkları geri çekebilir ve kendi takdirine bağlı olarak elden çıkarabilir.

Bir belediye işletmesi, kendisine ait olan tüm mülklerle ilgili yükümlülüklerinden sorumludur. Moskova Bölgesi yalnızca oluşturduğu kompleksin iflası durumunda sorumludur. Bunun için başka hiçbir yükümlülük geçerli değildir. İflas durumunda ikincil sorumluluk doğar. Aynı kural, devlete ait bir teşebbüsün mülk sıkıntısı olduğunda da geçerlidir.

Endüstri sorunları

Mevzuat, belediye işletmelerine bağımsız denetim yapma veya belediye işletmelerinde herhangi bir denetim yapısı oluşturma yükümlülüğü getirmemektedir. Savunma Bakanlığının kontrol fonksiyonlarının eksikliği çoğu zaman mali disiplinin ihlaline yol açmaktadır.

Örneğin, elde edilen karları gizlemek için belediye işletmelerinin fonları diğer şirketlere gönderiliyor ve yönetimin bireysel çıkarlarını tatmin etmek için anlaşmalar yapılmaya başlanıyor. Ek olarak, iş hakkında sıklıkla önyargılı veya eksik bilgi verilmektedir ve bu da yasa dışı eylemlerin önlenmesine ve bastırılmasına izin vermemektedir.

Bazı durumlarda, mal sahibinin sahip olduğu yetkiler, yalnızca işletme yöneticilerinden talepte bulunmakla kalmayıp, aynı zamanda ekonomik verimlilik göstergelerini (raporlamalı veya planlı) belirlemeye de izin vermez. İş Kanunu, işçiler için etkili bir koruma sağlarken, aynı zamanda onlara sorumluluk tedbirlerinin uygulanması sürecini de önemli ölçüde karmaşıklaştırmaktadır.

Sektör azaltma

Uzun zamandır hükümet düzeyinde tartışılıyor. Yetkililer belediye işletmelerinin tasfiyesi için iki seçenek sunuyor:

1. Özelleştirme kanunu kapsamında çekirdek olmayan varlıkların elden çıkarılması. Bu yaklaşım çerçevesinde satışın bedeli ne olursa olsun mutlaka gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Özellikle açık artırma yapılmasından bahsediyoruz. İlk açık artırmanın gerçekleşmemesi durumunda tekrar açık artırma yapılması planlanıyor. Ancak başlangıç ​​fiyatı açıklanmadı.
2. Tahminde belirlenen tutarın üzerinde para kazanma hakkına sahip bir belediye kurumuna dönüşüm.

Olası sonuçlar

Belediye işletmelerinin satışı, yerel yönetimlerin yetkilerini kullanmak için ihtiyaç duyduğu devredilemez asgari mülk miktarının azaltılmasına yardımcı olabilir. Buna göre MO, ekonomik bir varlık olarak statüsünü kaybedebilir. Bu da yerel yönetimlerin temel düzenlemelerine aykırı olacaktır.

Belediyelerin işlevlerini yerine getirebilmeleri ve sosyo-ekonomik sorunları çözebilmeleri için sahip olmaları gerekmektedir. Piyasa koşullarında yerel yönetimler için bu sadece fırsat değil, aynı zamanda zorunlu ve gönüllü yetkileri birleştiren ticari yapıların ellerinde olması ihtiyacı anlamına da geliyor.

Bu arada belediye işletmelerinin ortadan kaldırılmasının bir başka yönü de önemlidir. Bu kompleksler temel sosyal yükü üstleniyor ve hayati hizmetlere yönelik tarifelerdeki artışın kontrol altına alınmasına yardımcı oluyor ve gerekirse bütçe sübvansiyonları alıyor. Bununla birlikte, ekonomik bir varlık olarak faaliyet gösteren bir belediye işletmesi, kalan fonun bütçeden hariç tutulması koşuluyla, herhangi bir zamanda kendi kendini finanse etmeye devredilebilir.

Tarife düzenlemesi kaldırılırsa, yani hizmetlerin en azından ortalama geliri içeren bir maliyetle nüfusa sunulmasına izin verilirse, bu her kompleksin erişimine açık hale gelecektir. Bu durumda motivasyon gücü açısından özel bir şirketten pek bir farkı olmayacaktır. Ve sübvansiyonlar doğrudan tüketicilere yönlendirilecek.

Rus mevzuatının öngördüğü birçok organizasyonel ve yasal form arasında, üniter bir belediye işletmesi de bulunmaktadır.

Hem federal düzeyde hem de bölgesel düzeyde faaliyet gösterebilirler - ancak çoğu zaman bu tür girişimler yerel belediye yönetimleri tarafından oluşturulur.

Kısaca MUP olarak adlandırılan üniter belediye girişiminin ne olduğunu anlamaya çalışalım.

Temas halinde

organizasyon formu

Bir belediye üniter girişiminin yasal statüsünü bu örgütsel ve yasal formun adına göre belirlemek en kolay yoldur. İçindeki her kelime anlamlıdır:

1. “Belediye”, belediyenin bir tür ürüne yönelik ihtiyaçlarını karşılamak veya daha sık olarak bir tür işi gerçekleştirmek veya hizmet sağlamak için yerel yönetim düzeyinde oluşturulduğu anlamına gelir. Yaratılışın başlatıcısının devlet olması durumunda üniter devlet işletmeleri yaratılır.
2. “Üniter” - işletmenin mülkiyeti ayrılmazdır ve hisselere, hisselere veya diğer hisselere bölünmemiştir. Çalışanları bile üniter bir belediye işletmesinin mülkünün bir kısmına sahip olamaz.
3. “İşletme”, tüzel kişilik olan, karşı taraflarla veya yetkililerle kendi adına ilişkiler içinde hareket eden ve yönettiği mülkiyete sahip olan ayrı bir ekonomik faaliyet konusudur.

Mülk

Ancak mülkle ilgili özel bir rezervasyon yapılması gerekmektedir: belediye üniter işletmesi onun sahibi değildir. Bu, üniter işletmelerin ticari kuruluşlar olmasına rağmen kullandıkları her şeyin ilgili belediyenin malı olduğu anlamına gelir.

Yerel yönetim ona yalnızca bazı maddi varlıkları tahsis ediyor - ancak bunlar belediyenin kendisine ait olmaya devam ediyor. Bu nedenle üniter belediye işletmeleri, bu mülkü hangi haktan yararlandıklarına bağlı olarak iki türe ayrılmaktadır:

• ekonomik yönetim hakkı hakkında - aslında bu, sıradan belediye üniter işletmelerinin çoğunun medeni hukuki statüsüdür;
• operasyonel yönetimde - sözde devlete ait kuruluş. Bu tür üniter belediye işletmesi çok daha az yaygındır çünkü operasyonel yönetim ticari faaliyetlerin yürütülmesi için pek uygun değildir.

Operasyonel yönetim, mülkle ilgili herhangi bir eylemin mülk sahibinden (bu durumda yerel yönetim yetkilisinden) izin alması gerektiğini ima eder. Alışılmış türden bir belediye işletmesinin aksine, devlete ait işletmeler kâr elde etmeye daha az odaklanır ve bütçe finansmanına çok daha fazla bağımlıdır. Devlete ait bir işletmenin örneği, birçok şehirdeki elektrikli ulaşım işletmeleridir (troleybüsler veya tramvaylar).

Mülkün elden çıkarılması

Bir belediye üniter işletmesi, yerel yönetim otoritesinin izni olmadan mülkü satma, kiralama veya başka şekilde elden çıkarma hakkına sahip değildir. Ayrıca bağlı ortaklıklar da oluşturamaz.

Ancak, eğer Tüzük ve yerel mevzuat buna izin veriyorsa, mali kaynaklarının bir kısmını ticari şirketlerin veya ortaklıkların sermayesine yatırabilirler. Bu tür mevduatlardan elde edilen gelirler işletmenin mali tablolarına kaydedilir.

Ayrıca belediye üniter işletmesi, faaliyetlerinden elde ettiği geliri belirli sınırlar dahilinde elden çıkarabilir. Özellikle şirket yöneticilerinin ve çalışanlarının maaşlarının ödenmesinde kullanılırlar.

Hangi temelde çalışıyor?

Belediye üniter işletmelerinin faaliyetleri bir dizi yönetmelikle düzenlenmektedir; bunlardan en önemlileri şunlardır:

1. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu. Makalelerinde Sanat. 113-114 (Devlete ait işletmelerle ilgili olan 115. Madde, Eylül 2014'ten bu yana yürürlükte değildir), bu kanun, belediye üniter işletmelerinin genel bir tanımını vermekte ve onlar için genel “oyun kurallarını” açıklamaktadır.
2. 161-FZ Sayılı Kanun. Zaten belediye üniter işletmelerinin faaliyetlerini belirtmekte ve çalışma kurallarının daha net bir tanımını vermektedir.
3. Kanun No. 44 Federal Kanun. Belediye üniter bir girişiminin, malların satın alınması veya belediye ihtiyaçları için hizmet sipariş edilmesi gibi bu tür faaliyetleriyle ilgilidir. Ancak şunu da unutmamak gerekiyor: Ocak 2018'den itibaren bu kanun çok daha fazla sayıda vakada zorunlu hale gelecek. Aslında bu yasa, belediye üniter işletmeleri tarafından gerçekleştirilen hemen hemen tüm satın alma türlerine uygulanacaktır.
4. 223-FZ Sayılı Kanun. 44-FZ sayılı Kanunun belirli hükümleri yürürlüğe girene kadar, bu kanun, üniter belediye işletmeleri tarafından gerçekleştirilen satın almaların çoğu için geçerlidir. Özellikle Ocak 2018'e kadar belediye üniter işletmelerinin faaliyet alanlarında taşeronluk anlaşmaları imzalarken buna rehberlik etmesi gerekir.

Liste tam değil: Bu kuruluşların yürüttüğü belirli faaliyet alanları için özel yasal hükümler geçerlidir. Ayrıca, üniter belediye işletmelerinin çalışmalarının yerel yönetimler (şehir, ilçe vb. idareleri) tarafından kabul edilen kanunlarla düzenlenebileceği dikkate alınmalıdır.

Nasıl yaratıldı?

Bir belediye işletmesinin faaliyete geçebilmesi için aşağıdakiler gereklidir:

1. İlgili yerel makam, belediye üniter işletmesinin oluşturulmasına ilişkin bir karar çıkarır. Yasa gereği özelleştirilemeyen mülklere hizmet verilmesinin veya nüfusa bazı mal veya hizmetlerin minimum fiyatlarla sağlanmasının gerekli olduğu durumlarda verilir. Özellikle, su temini ağlarının işleyişini sürdürmek, çevre düzenlemesi ve sokak temizliği, çöplerin temizlenmesi vb. için oldukça sık olarak belediye üniter işletmeleri yaratılmaktadır.
2. Aynı organ işletmenin Şartını da onaylar. Bu, MUP'un tek kurucu belgesidir. İşletmenin yaratılma amacını, kendisine devredilen mülkü, yönetim prosedürünü ve belediye üniter teşebbüsünün faaliyetleriyle ilgili diğer konuları yansıtır. Bilmeniz gerekenler: Bu sözleşme, mülk yönetimiyle ilgili bakanlık veya belediyenin başka bir bölümü tarafından hazırlanır.
3. Bir direktör atanır. Yetkileri Şart tarafından belirlenir, ancak belirli atamalar sahibi, yani yerel yönetim tarafından yapılır. Belediye organı ayrıca müdürle bir iş sözleşmesi yapar.
4. Devredilen mülkün ve tam envanterinin bir değerlendirmesi yapılır.
5. Yerel yönetim, bir belediye üniter işletmesini tescil ettirmek için Rosreestr'e başvurur.
6. Rosreestr'in yerel şubesi Birleşik Devlet Tüzel Kişiler Kaydına (tüzel kişiliklerin kaydı) giriş yaptığı andan itibaren, belediye üniter işletmesi çalışmaya başlayabilir.

MUP'un ne tür bir finansal ve ekonomik faaliyet planı var, aşağıdaki videoya bakın:

Durum Federal veya bölgesel olarak sahip olunan ve federal ve bölgesel bütçelerden finanse edilen tüm kurumlardır.

Belediye sahibi belediye olan ve finansmanı yerel bütçelerden sağlanan kurumlardır.

Her eyalet veya belediye kurumunun, kurucusu tarafından onaylanmış ve öngörülen şekilde kaydedilmiş bir tüzüğü, mali ve ekonomik faaliyetlere ilişkin bir bütçe tahmini veya planı, bağımsız bir bilançosu ve operasyonel yönetim altındaki mülkleri olmalıdır.

Devlet ve belediye kurumları üç türe ayrılır:

Devlete ait;

Bütçe;

Özerk.

Sanat'a göre. MÖ 6 RF, devlet kurumları- bunlar, devlet yetkililerinin (devlet organları) veya yerel yönetim organlarının yetkilerinin uygulanmasını sağlamak için devlet (belediye) hizmetleri sağlayan, iş yapan ve (veya) devlet (belediye) işlevlerini yerine getiren devlet (belediye) kurumlarıdır. Rusya Federasyonu mevzuatına göre, faaliyetleri bütçe tahminleri esas alınarak ilgili bütçe pahasına yürütülen mali destek.

83-FZ sayılı Kanun, devlet kurumlarının statüsünün aşağıdakilere sahip olması gerektiğini belirtmektedir:

Silahlı Kuvvetlerin dernek müdürlükleri, oluşum müdürlükleri ve askeri birimleri, askeri komiserler, iç birliklerin kontrol organları, sivil savunma kuvvetlerinin kontrol organları, iç birliklerin oluşumları ve askeri birimleri ile diğer birlikler ve askeri oluşumlar;

Cezaları infaz eden kurumlar, ceza sisteminin yargılama öncesi gözaltı merkezleri, ceza sisteminin faaliyetlerini sağlamak için özel olarak oluşturulmuş, özel görev ve yönetim işlevlerini yerine getiren kurumlar;

Sosyal rehabilitasyona ihtiyaç duyan küçüklere yönelik uzmanlaşmış kurumlar;

İçişleri Bakanlığı kurumları, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Özel Programlar Ana Müdürlüğü, FMS (Federal Göç Servisi), FTS, FSB, SVR (Dış İstihbarat Servisi), FSO (Federal Güvenlik Servisi), özel, askeri Acil Durumlar Bakanlığı'nın federal itfaiye teşkilatının bölgesel, tesis birimleri, federal yürütme makamlarının acil kurtarma birimleri;

Yoğun gözlem, cüzam kolonileri ve veba karşıtı kurumlarla uzmanlaşmış tipte psikiyatri hastaneleri (hastaneler).

Kâr amacı gütmeyen kuruluşlar olan devlet kurumlarının kendilerine özgü bir takım özellikleri vardır:

1) yaratılışın amacı, ticari olmayan nitelikteki yönetimsel, sosyo-kültürel, bilimsel ve diğer işlevlerin uygulanmasıdır;

2) böyle bir kurumun kurucusu - hükümet organları ve yerel yönetim organları;

3) mülkün güvence altına alınması - operasyonel yönetim hakkıyla;

4) finansman kaynakları - ilgili bütçelerden ve devlet bütçe dışı fonlarından gelen fonlar;

5) devlet tahsisi de dahil olmak üzere, hacmi kurucu tarafından belirlenen bir bütçe tahmininin varlığı;

6) mali faaliyetlerinde yüksek derecede devlet düzenlemesi ve bütçe tahminlerinin yürütülmesinde düşük düzeyde bağımsızlık;

7) bütçe fonlarıyla yapılan işlemler, hazine makamlarında açtığı kişisel hesaplar aracılığıyla gerçekleştirilir;

8) kredi (kredi) verme ve alma, menkul kıymet satın alma haklarının eksikliği;

9) gelir getirici faaliyetlerden elde edilen bütçe dışı gelirlerin, bu tür gelirlerin bütçeyi aşan işlevlerini mali olarak desteklemek için tamamen tahsis edildiği ceza sistemi kurumları hariç, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin uygun bütçesine aktarılması tahsisler;

10) kurucunun görev ve yetkilerini kullanan yürütme organı tarafından temsil edilen devlete ait bir kamu hukuku eğitim kurumunun yükümlülüklerine ilişkin ikincil sorumluluk pozisyonunun tüzükte birleştirilmesi;

11) Rusya Maliye Bakanlığı'nın 6 Aralık 2010 tarih ve 162n sayılı “Bütçe Muhasebesi Hesap Planının ve Uygulama Talimatlarının onaylanması üzerine” emri uyarınca muhasebe kayıtlarının tutulması için özel bir prosedür.

İşlevsel özelliklerine göre, tüm devlet ve belediye kurumları aşağıdakilere ayrılmıştır:

Eyalet ve yerel yönetim organları için. Örneğin, bu Rusya Federasyonu Başkanının İdaresi, Rusya Maliye Bakanlığı, federal kurumlar, "Leningrad Bölgesi Volkhov Bölgesi" belediye oluşumunun idaresi vb.;

Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi, Rusya Federasyonu Yüksek Tahkim Mahkemesi, genel yargı mahkemeleri vb. dahil olmak üzere yargı organları;

Askeri, eğitimsel, tıbbi ve diğer kurumlar.

Eğitim sektörü örneğini kullanarak kurumları gruplandırmanın bir başka ilkesini ele alacağız. Uygulanan programa bağlı olarak, eğitim kurumları Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından onaylanan standart hükümlere uygun olarak faaliyet gösteren belirli kurum türlerine ayrılır:

Okul öncesi;

Üç düzeyden oluşan genel eğitim: ilköğretim genel, temel genel, orta (tam) genel eğitim;

İlk, orta, yüksek ve lisansüstü mesleki eğitim;

Ek yetişkin eğitimi;

Çocuklar için ek eğitim;

Gelişimsel engelli öğrenciler ve öğrenciler için özel (düzeltici);

Yetimler ve ebeveyn bakımı olmadan kalan çocuklar için (yasal temsilciler);

Eğitim sürecini yürüten diğer kurumlar.

Buna karşılık, belirli kurum türleri, tipik bir kurum grubunun parçası olarak işlev görebilir. Örneğin genel eğitim kurumları okulları, spor salonlarını, liseleri, yatılı okulları ve akşam okullarını içerir.

Kamu sektörünün diğer kolları için eğitimden farklı olarak standart düzenlemeler onaylanmamakta ve faaliyetleri kanunlarla düzenlenmektedir. Örneğin, tüm devlet müzelerinin tüzükleri doğrudan Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından onaylanmaktadır.

Tıbbi kurumların devlet sisteminin organizasyon yapısı, kurumların ilgili isimlendirmesini ve lisanslama kurallarını onaylayarak Rusya Sağlık ve Sosyal Kalkınma Bakanlığı tarafından düzenlenmektedir. İsimlendirmeye uygun olarak, tüm kurumlar üç büyük bloğa ayrılmıştır:

Tedavi ve profilaksi;

Devlet Sıhhi ve Epidemiyolojik Hizmet;

Eczane.

Buna karşılık, listelenen grupların her biri, tıbbi kurumların geniş kapsamlı bir yapısını gösteren ve adı gerçekleştirdikleri işlevlerin özelliklerini yansıtan belirli tür ve türdeki kurumları içerir. Örneğin ana ve çocuk sağlığı kurumları arasında yetimhaneler ve doğum hastaneleri yer almaktadır; Dispanserler belirli hastalık türlerinde veya faaliyet türlerinde (dermatoloji, zührevi hastalık, ilaç tedavisi vb.) uzmanlaşmış kurumlardır.

İkinci tür devlet ve belediye kurumları şunları içerir: bütçe kurumları. Bunlar, Rusya Federasyonu tarafından oluşturulan, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşu veya belediye kuruluşu tarafından iş yapmak, ilgili devlet organlarının (devlet organları) veya yerel yönetimin yetkilerinin uygulanmasını sağlamak amacıyla hizmet sağlamak için oluşturulan kar amacı gütmeyen kuruluşları içerir. bilim, eğitim, sağlık, kültür, sosyal koruma, istihdam, beden eğitimi ve spor alanlarında ve diğer alanlarda Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından sağlanan organlar.

1 Temmuz 2012 öncesinde bütçe kurumlarının özellikleri, hakları ve sorumlulukları birçok yönden devlet kurumlarının özelliklerine, haklarına ve sorumluluklarına benzer olacaktır. Özellikle bütçe kurumlarında muhasebe, devlete ait kurumlarla aynı şekilde gerçekleştirilecektir.

Bir sonraki organizasyonel ve yasal tür ise özerk kurumlar.Özerk Kurumlar Kanunu şu tanımı sağlar: Özerk bir kurum (AI), Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşu veya bir belediye kuruluşu (kurucusu olarak hareket eden) tarafından iş yapmak üzere oluşturulan kar amacı gütmeyen bir kuruluştur; Rusya Federasyonu mevzuatı ile öngörülen kamu otoritelerinin yetkilerini, yerel yönetim organlarının bilim, eğitim, sağlık, kültür, sosyal koruma, istihdam, fiziksel kültür ve spor alanlarındaki yetkilerini kullanmak için hizmet sağlamak; diğer alanlarda olduğu gibi.

Özerk Kurumlar Kanununa ek olarak, bunların işleyişinin hukuki ve mali niteliğine ilişkin konular aşağıdaki yasal düzenlemelerde belirtilmektedir:

Rusya Federasyonu'nun 10 Temmuz 1992 tarihli ve 3266-1 sayılı “Eğitim Hakkında” Kanunu, mevcut bir devlet veya belediye eğitim kurumunun türünü değiştirerek özerk bir eğitim kurumu oluştururken, eğitim kurumunun taşıma hakkına sahip olduğunu belirtir. bu lisans ve sertifikaların sona ermesinden önce böyle bir eğitim kurumuna verilen devlet akreditasyonuna ilişkin lisans ve sertifikaya dayanarak tüzüğünde belirtilen faaliyet türlerini belirlemek;

Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bütçelerinin, devlet (belediye) hizmetlerinin kendileri tarafından sağlanması için standart maliyetlerin geri ödenmesine yönelik sübvansiyonlar da dahil olmak üzere, özerk kurumlara sübvansiyonlar sağlayabileceğini belirleyen Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu; devlet (belediye) görevi (Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 78.1 maddesinin 1. fıkrası);

Rusya Federasyonu Vergi Kanunu: Gelir vergisinin hesaplanması için vergi matrahını belirlerken, özerk kurumlara yapılan sübvansiyonlar gelir kısmına dahil edilmez (Rusya Federasyonu Vergi Kanunu'nun 251. maddesinin 14. fıkrası, fıkra 1).

Her türlü devlet ve belediye kurumlarının hem ortak hem de karakteristik özellikleri vardır. Genel özellikler arasında şunlara dikkat edilmelidir: mülk sahibinin bir devlet otoritesi veya yerel yönetim şahsında bulunması; operasyonel yönetim hakkı kapsamında mülkiyetin güvence altına alınması; kalıcı (süresiz) kullanım hakkına sahip bir arsanın güvence altına alınması; devlet (belediye) görevlerinin yerine getirilmesi; raporların medyada yayınlanması; hizmetlerinin vatandaşlara ve tüzel kişilere bütçeden ödenip ödenmediğine veya ücret esasına göre sağlanıp sağlanmadığına bakılmaksızın belirli faaliyet türlerinin lisanslanması.

Lisans- lisans veren bir devlet kurumu tarafından bir tüzel kişiliğe veya bireysel girişimciye verilen, lisans gereklilikleri ve koşullarına zorunlu olarak uyulması gereken belirli bir faaliyet türünü yürütmek için özel bir izin.

4 Mayıs 2011 tarih ve 99-FZ sayılı "Belirli faaliyet türlerinin ruhsatlandırılmasına ilişkin" Federal Kanun uyarınca, aşağıdakiler lisanslamaya tabidir: eğitim faaliyetleri, emeklilik sigortası ve emeklilik sigortası için devlet dışı emeklilik fonlarının faaliyetleri; tıbbi ve farmasötik faaliyetler vb.

Lisansa ek olarak, potansiyel bütçe fonu alıcılarının başka belgelere sahip olması gerekir. Örneğin, eğitim kurumları, devlet tarafından verilen belgeleri ancak ilk, orta, yüksek ve ek mesleki eğitim kurumlarında ve bilimsel kuruluşlarda her altı yılda bir bir akreditasyon kurumu tarafından gerçekleştirilen devlet akreditasyonunu geçtikten sonra alırlar; on iki yılda bir - diğer eğitim kurumlarında.

Kurucu, devlete ait bir kurumun başkanının aksine, bütçe veya özerk bir kurumun başkanının yönetim kararları almada çok daha fazla özgürlüğe ve bağımsızlığa sahip olmasına rağmen, kurum başkanının faaliyetleri üzerinde tam kontrol sahibidir. Bu, fon harcamaları, personel yönetimi ve ücretli hizmet sağlama politikasıyla ilgilidir.

Masada Tablo 1.1.1, devlete ait, bütçesel ve özerk kurumlar düzeyinde maddi ve mali kaynakların yönetimine yönelik sistemler arasındaki temel farklılıkları göstermektedir.

Tablo 1.1. Devlet, bütçe ve özerk kurumlar arasındaki temel farklar

Devlet ve belediye üniter işletmeleri nelerdir? Rus mevzuatında, özellikle Medeni Kanun'da bu terimin bir tanımı vardır. Buna göre, devlet ve belediye üniter işletmeleri, devletin temel görevlerini çözmek ve kar elde etmek amacıyla oluşturulmuş, ancak aynı zamanda kendilerine tahsis edilen mülkün sahibi olmayan kuruluşlardır. Sadece kurucunun doğrudan tasarruf etme hakkı vardır. Mülkiyet hisselere, hisselere, mevduatlara ve diğer parçalara bölünemediğinden bunlara üniter denir. Bu varlığın adı mutlaka sahibinin bir göstergesini içermelidir.

Devlet ve belediye üniter işletmeleri 2 türe ayrılır. Birincisi ekonomik yönetim hakkına dayalı örgütlenmelerdir. Bunun belediye işletmeleri gibi üniter işletmeleri de kapsadığına dikkat edilmelidir. Yetkili devlet organı veya belediye tarafından ilgili karar alındıktan sonra oluşturulurlar. İkinci tip ise operasyonel yönetim hakkına dayalı organizasyonlardır. Sadece ülke hükümetinin kararı ile kurulabilirler. Bu durumda devlet ve belediye üniter işletmeleri oldukça spesifik bir hukuki konuma sahiptir. Böylece ticari kuruluşlar için tipik olan belirli hizmetleri sağlamak, iş yapmak veya herhangi bir ürün üretmek amacıyla yaratılırlar. Aynı zamanda işletmenin tüm faaliyetleri bütçeden finansmana dayanabilir.

Her şeyden önce, bu tür ticari kuruluşların özel hukuki ehliyeti vardır. Yani ticari kuruluşların karakteristik özelliği olan belirli işlerin yapılması, hizmetlerin sağlanması veya bazı ürünlerin üretilmesi amacıyla oluşturulmuştur. Bununla birlikte, devlet ve belediye üniter işletmelerinin belirli işlemleri gerçekleştirme hakları hiçbir şekilde sınırlı değildir. Örneğin, boş binaları kiralayabilirler (tüzük ve diğer düzenlemelerde aksi belirtilmedikçe). Diğer bir özellik ise bu tür ticari kuruluşların bireysel işletmeler olmasıdır. Bu tür girişimin üçüncü özel özelliği Medeni Kanunla ilgilidir. Terminolojiye özellikle dikkat edilir. Bu tür kuruluşlarla ilgili olarak, "işletme" tanımı sivil hakların konusu olarak hareket eder, diğer durumlarda ise yalnızca hukuki ilişkilerin nesnesidir. Diğer şeylerin yanı sıra, hedeflenen finansmana (buna sübvansiyonlar, sübvansiyonlar ve sübvansiyonlar dahildir) başvurabilirler. Çeşitli programları yürütmek için gerçekleştirilir. Sosyal yönelime sahip olanlar tercih edilir.

Bu dördüncü özelliğe yol açar. Üniter tipteki ticari kuruluşların tüzüğü, mülkün doğrudan sahibi, kayıtlı sermayenin oluşum kaynakları ve oluşum prosedürü hakkında bilgi içermelidir. İşletme sahibinin yükümlülüklerinden sorumlu olmadığı, ancak kuruluşun faaliyetlerinden sorumlu olduğu unutulmamalıdır.

Burada diğer durumlarda olduğu gibi meslektaşlardan oluşan bir organ değil, tek bir yönetici vardır. Kural olarak, bu yönetmendir. Bu pozisyona bir kişi, sahibi veya uygun yetkilere sahip özel bir organ tarafından atanır.

"Devlet şirketi" terimi, varlıkları Rusya Federasyonu'na ait olan, örneğin finansal kaynakların adil dağıtımı gibi sosyal açıdan önemli işlevleri yerine getirmek amacıyla oluşturulan, kar amacı gütmeyen bir kuruluş anlamına gelir. Pratikte bu işlev, devlet şirketlerinin iyi maaşlı işler sağlaması, dolayısıyla nüfusun satın alma gücünün artmasını teşvik etmesi veya örneğin ilgili kurum türünün büyük müşteriler gibi davranması gerçeğiyle ifade edilebilir. özel işletmeler için girişimciliğin geliştirilmesinin teşvik edilmesi. Devlet şirketleri bir bütün olarak ekonominin büyümesini ve modernleşmesini teşvik eder ve Rusya Federasyonu'nun aktif uluslararası ilişkilerinin kurulmasına katkıda bulunur.

Devlet şirketleri, devlete ait şirketler ve devlete ait işletmeler: kavramların ilişkisi

Devlet şirketleri ve devlet şirketleri 2 tür kar amacı gütmeyen yapıdır. Çok benzer olmalarına rağmen bir dereceye kadar farklıdırlar. Her şeyden önce, faaliyetlerinin aynı hukuk kaynağı olan “Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşlar Kanunu” tarafından düzenlendiğini belirtmekte fayda var.

Hükümlerine göre bir devlet şirketi, Rusya Federasyonu tarafından devlet hizmetlerini sağlamak ve devlet mülkünü güven yönetimi şeklinde kullanırken diğer işlevleri yerine getirmek amacıyla mülk yatırımları temelinde oluşturulan, üyeliği olmayan bir NPO'dur. Buna karşılık, bir devlet şirketi aynı zamanda Rusya Federasyonu tarafından mülkiyet katkısı temelinde oluşturulan, ancak sosyal hedeflere ulaşmak ve yukarıda belirttiğimiz gibi sosyal açıdan önemli işlevleri uygulamak için oluşturulan, üyeliksiz, kar amacı gütmeyen bir kuruluştur. Her iki tür hükümet yapısı da federal yasaların yayınlanmasına dayanarak oluşturulur.

Buna karşılık, devlet şirketleri ve devlete ait işletmeler daha da belirgin farklılıklarla karakterize edilmektedir. İlki, Rusya Federasyonu hükümet sistemi tarafından oluşturulan konuların statüsüne sahiptir. Buna karşılık, devlete ait bir işletme, mutlaka devlet tarafından kurulan bir şey değildir, ancak en büyük hisseye sahip olduğu bir kuruluştur. Özel kişiler, devlete ait bir işletmenin ortak sahipleri olabilir.

Buna karşılık, devlet şirketleri ile işletmeler arasındaki farkların örgütsel ve yasal biçimler düzeyinde izini sürmek pek mümkün değildir. Gerçek şu ki, devlet şirketleri, prensip olarak, devlete ait işletmelerle aynı ticari kuruluşlar (açık veya kapalı) olabilir.

Ancak bazı hukukçular, federal devlet üniter işletmeleri gibi kuruluşları devlet şirketleri olarak sınıflandırıyor. Genel durumda devlete ait işletmeler yalnızca ticari kuruluşlar olabilir - üniter bir işletme gibi bir form, kural olarak, onlar için tipik değildir.

Ancak “devlet şirketi” kavramıyla federal devlet üniter girişimi arasında ayrım yapmayı tercih eden uzmanlar da var. Bunun nedeni, ilkinin neredeyse tamamen kontrol edilemez ve devlet organlarına karşı sorumlu olmamasıdır - Rusya Federasyonu Hükümeti'ne yürütülen faaliyetlerle ilgili bazı verileri periyodik olarak sağlama ihtiyacı bir istisna olabilir. Buna karşılık, devlet kurumları federal devletin üniter işletmelerini yönetme açısından önemli ölçüde daha fazla yetkiye sahip olabilir.

Ancak genel olarak bir devlet kurumunun herhangi bir örgütsel ve hukuki biçimde temsil edilebileceği konusunda yaygın bir bakış açısı vardır. Devlete ait işletmelerin örnekleri Rosneft, Rus Demiryolları, Rostelecom'dur. Üniter işletmelerin örnekleri ise Rus Postası, Mosgortrans, TASS ajansıdır.

Öyle ya da böyle, devlete ait işletmeleri, devlete ait şirketleri ve devlete ait şirketleri fiili kuruluş mekanizmalarına göre ayırmak mantıklıdır. Hangi öncelikle ilgili kuruluşların faaliyetlerinin yasal düzenlemesinin özellikleri ile belirlenir.

Devlet şirketlerinin faaliyetlerinin yasal düzenlemesinin özellikleri

Bu nedenle devlet şirketlerinin faaliyetlerinin hukuki yönünü ele alalım. Öncelikle devlet şirketlerinin öncelikle medeni hukukun yargı yetkisine tabi olduğunu belirtmekte fayda var. Yani işlemlerde ve diğer hukuki ilişkilerde ortaklarla hukuken eşit bir konu olarak hareket ederler. Ancak ilgili kuruluşların hukuki statüsünün bir takım özellikleri bulunmaktadır.

Öncelikle Rusya'daki devlet şirketlerinin yayınlanmış bir federal yasaya dayanılarak kurulduğunu belirtmek gerekir. İlgili şirketlerin faaliyetlerinin bir yönü, Rusya Federasyonu'nun ortaya çıkan yükümlülüklerine cevap vermek zorunda olmamalarıdır. Tersine, devlet, devlet şirketlerinin çalışmalarından sorumlu değildir. Rusya Federasyonu ve ona ait şirketlerin belirli türdeki karşılıklı sorumluluklarının kanunla öngörüldüğü senaryolar bir istisna olabilir.

Devlet şirketlerinin ayrıcalıkları

Devlet şirketlerinin faaliyetlerinde dikkat çeken bir diğer husus ise kanunun iflası düzenleyen hükümlerinin kendilerine uygulanmamasıdır. Ayrıca ilgili kuruluş türünün raporlama açısından belirli ayrıcalıkları vardır:

• işleriyle ilgili bilgileri ticari kuruluşların yapması gereken şekilde açıklamamalıdırlar;
• bazı devlet kurumları dışında, genellikle devlet kurumlarına rapor gönderme talimatları yoktur;
• Devlet şirketleri, kamu ihale mevzuatında onaylanan normlarla mutlaka örtüşmeyebilecek, bağımsız olarak belirlenmiş kurallara dayalı olarak kamu ihale mekanizması çerçevesinde yarışmalar düzenleme hakkına sahiptir.

Devlet şirketlerini yöneten organların nasıl oluştuğuna da dikkat edebilirsiniz. Devlet şirketlerine, ilgili türdeki kuruluşların kurulması durumunda olduğu gibi ayrı bir kanunla belirlenen kurallara uygun olarak yöneticiler başkanlık eder. Bu nedenle, bir dizi yasal düzenlemenin hükümlerine göre, çoğu durumda bir devlet kurumunun başkanı doğrudan Rusya Federasyonu Başkanı tarafından atanabilir.

Devlet şirketleri Rusya'da ne zaman ortaya çıktı?

Rusya Federasyonu'nda medeni hukukun konusu olan devlet şirketleri, 8 Temmuz 1999'da kar amacı gütmeyen kuruluşların faaliyetlerini düzenleyen Kanunda yapılan düzenlemelerin ardından ortaya çıkmaya başladı. Böylece ilgili kurum türünün faaliyetlerinin yasallaştırılmasına yönelik bir temel ortaya çıkmıştır.

Rusya'daki ilk devlet kurumunun, bankacılık organizasyonlarının yeniden yapılandırılmasında yer alan ARKO ajansı olduğuna inanılıyor - 1999 yılında tescil edildi. Ancak bu teşkilatın kurulmasından sonra, devlet şirketleri uzun bir süre, devlet katılımıyla yapılan en popüler örgütsel ve yasal iş biçimi değildi. Popülerlikleri ancak 2007'de istikrarlı bir şekilde artmaya başladı.

Rusya'nın en büyük devlet şirketleri

Bugün Rusya'da hangi devlet şirketleri var? Bunların listesi nispeten küçüktür, ancak kesinlikle kapalı sayılamaz. Devletin kendisine belirlediği görevlere bağlı olarak uygun türden yeni örgütler oluşturulabilir ve mevcut olanlar kaldırılabilir.

Bugün Rusya Federasyonu'ndaki en büyük devlet şirketleri arasında:

• Vnesheconombank;
• "Rus Teknolojileri";
• "Rusnano";
• "Rosatom".

Soçi'deki Olimpiyat tesislerinin inşasından devlet şirketi Olimpstroy'un sorumlu olduğu belirtilebilir. Konut ve Toplumsal Hizmetler Fonu, faaliyet ölçeği açısından önemli bir kuruluş olarak değerlendirilmektedir.

Rusya'daki devlet şirketlerinin beklentileri

Devlet şirketleri gibi işletme biçimlerinin daha da geliştirilmesi ne kadar umut verici? Bu konuyla ilgili farklı bakış açıları var.

Bu nedenle, son birkaç yılda medyada, ilgili kurumsal ve yasal kurumsal faaliyet biçiminin kaldırılmasının planlandığına dair haberler çıktı. Özellikle, tüzel kişilerin faaliyetlerini düzenleyen mevzuatın iyileştirilmesine yönelik kavramlardan biri, devlet şirketlerinin diğer kurumsal ve yasal işletme biçimlerine dönüştürülmesinin dikkate alınması gerektiği üzerine tezleri içeriyordu. Aynı zamanda mevcut mevzuata göre devlet şirketlerinin sahip olduğu ayrıcalıkların da iptal edilmesi gerekiyordu.

Ancak şu ana kadar devlet şirketleri başarıyla çalışıyor. Doğru, faaliyetleri, ilgili kuruluşların verimliliğini artırmayı amaçlayan hükümet tarafından yakından izleniyor. Özellikle, devlete ait işletmelerin çalışanlarına yönelik mevcut ücret sistemleri oldukça aktif bir şekilde ayarlanmaktadır.

Örneğin, ilgili kuruluşların çalışanlarına yönelik tazminatın emeğin gerçek sonuçlarına bağlanmasına yönelik öneriler var. Devlet kurumlarının çalışanlarının yetkilerinin, devlet memurlarının faaliyetlerini karakterize eden yetkilere yaklaştırılmasını öngören girişimler var. Benzer şekilde, devlete ait şirketlerin uzmanlarına, özellikle ticari faaliyet yürütme olasılığına ilişkin ek kısıtlamalar getirilmesi planlandı.

Devlet şirketlerinin gelişiminin sektör özellikleri

Devlet şirketlerinin faaliyetlerinin, faaliyetlerinin belirli bir bölümünün özelliklerine göre düzenlenmesi gerektiği yönünde tezler var. Bu nedenle, mali devlet şirketleri, faaliyetlerini sıkı bir şekilde düzenleyen yasal düzenlemelere daha uyumlu olabilirler. Yenilikçi devlet şirketlerinin ise sıkı bir şekilde düzenlenmesi kabul edilebilir olmayabilir.

Benzer şekilde sektörel yaklaşım, örneğin konut ve toplumsal hizmetlerin geliştirilmesinden sorumlu fon gibi diğer yapıların faaliyetlerine de uyarlanabilir. Bu nedenle, faaliyet biçimleri olarak devlet şirketleri geçerliliğini koruyor ve birçok analistin inandığı gibi, iyi bir gelişme potansiyeline sahip.

Yabancı devlet şirketlerinin özellikleri

Rusya Federasyonu'ndaki devlet şirketlerinin faaliyetlerinin özelliklerini inceledikten sonra, ilgili işletme türlerinin yurtdışında nasıl faaliyet gösterdiğini ele alacağız. Bu tür örgütlerin kurulması elbette sadece Rus siyasi sistemi tarafından sağlanmıyor. Dünyanın birçok ülkesinde devlet şirketleri var. Örneğin ABD'de.

En ünlü Amerikan devlet şirketleri arasında Amtrak bulunmaktadır. Bu şirket ABD demiryollarında yolcu taşımacılığı alanında hizmet vermektedir. 1971 yılında kurulmuştur. Rus ve Amerikan devlet şirketlerinin yaratılış açısından bir dereceye kadar benzer olması dikkat çekicidir - her iki ülkedeki devlet şirketleri de kabul edilen düzenlemeler temelinde oluşturulmuştur. Böylece Amtrak, ABD Kongresi'nin kararıyla kuruldu.

Bir diğer büyük Amerikan devlet şirketi ise yabancı projelere yatırım yapan OPIC'dir. Amtrak gibi 1971'de kuruldu. Bazı uzmanlar onu ABD hükümetine karşı sorumlu bir kurum olarak görüyor; bu açıdan ilgili türdeki Rus ve Amerikan kuruluşları arasındaki farkın izini sürebiliyoruz. Her ne kadar yaratılış itibarıyla bazı benzerlikler olsa da, ABD kamu şirketleri hükümet yetkililerine karşı daha sorumlu olabilir. Buna karşılık, yasaya göre, bildiğimiz gibi, Rusya Federasyonu'nun devlet şirketleri kamu yönetim sistemine daha az bağımlıdır.

Bu arada, Amerika Birleşik Devletleri'nde ilgili türdeki kuruluşların sınıflandırılmasının Rusya Federasyonu'ndan daha karmaşık bir şemaya göre gerçekleştirildiği belirtilebilir. Örneğin Amerika'da hükümet tarafından desteklenen devlet şirketleri var; Rusya'da bunların doğrudan benzerleri federal mevzuat düzeyinde tanımlanmadı.

Böylece “devlet şirketleri” kavramının özünü inceledik. İlgili kurumların örneklerini ve özelliklerini de inceledik. Hangi sonuçları çıkarabiliriz?

Öncelikle devlet şirketi ile devlet teşebbüsünün aynı şey olmadığını anlamak gerekir. Devlet şirketi kavramı anlam olarak ilk terime oldukça yakındır. Özellikle her iki kuruluş türü de aynı kanunla düzenlenmektedir. Ancak üzerinde çalıştığımız “devlet şirketi”, “kamu teşebbüsü” ve “devlet şirketi” gibi terimlerin sıklıkla eşanlamlı olarak değerlendirildiğini belirtmekte fayda var. Yasal açıdan bu tamamen doğru değildir, ancak genel olarak karşılık gelen kavramların gerçekten çok yakın olması nedeniyle kabul edilebilir.

Yetkililerin yasama faaliyetinin öncelikleri ve dinamiklerine göre listesi oldukça düzenli olarak ayarlanan Rusya'daki devlet şirketleri, ilgili tüzel kişilik türlerinin ortadan kaldırılması olasılığı hakkındaki tezlere rağmen oldukça umut verici bir girişim biçimidir. operasyon.

Bununla birlikte, Rusya Federasyonu'ndaki devlet şirketlerinin başarılı gelişimi büyük ölçüde düzenleyici mevzuatın kalitesine, özellikle de bu kuruluşların performansına ilişkin kriterlerin belirlenmesine bağlıdır. Popüler bir yaklaşım, kamu şirketlerinin performansının, kurumun faaliyetlerinin belirli bir bölümüne dayalı olarak sektör bazında değerlendirilmesi gerektiğidir. Devlet şirketlerinin faaliyetlerini düzenlemeye yönelik planların, yetkililerin çalışmalarını karakterize eden planlara yaklaştırılması gerektiği konusunda da yaygın tezler var.

Devlet şirketleri sadece Rusya'da değil yurt dışında da başarıyla gelişiyor. Özellikle Amerika Birleşik Devletleri'nde bu türden çok sayıda kurum faaliyet göstermektedir. Aynı zamanda, statüleri hem Rus devlet şirketlerini karakterize eden özelliklerle benzerlik belirtilerine hem de Rusya Federasyonu devlet işletmelerinin işleyiş modeline ilişkin önemli farklılıklara sahip olabilir.